Хронометр

встреча президента РФ В.В. Путина и президента США Дж. Буша-младшего в Генуе (Италия) в рамках встречи лидеров G8, в ходе которой была достигнута договоренность о консультациях по ПРО и СНВ
23.07.2001

Индекс международной безопасности iSi

PIR PRESS LOGO

ПИР-ПРЕСС сообщает

20.07.2017

«Мой вывод прямо противоположен выводу наших американских коллег: опасно не дальнейшее сокращение ядерных арсеналов, а отсутствие дальнейших соглашений. Неспособность или нежелание заключить следующий договор, в связи с которым нужно будет оговорить и системы ПРО, и высокоточные обычные вооружения, и гиперзвуковые системы – именно это покончит с ядерным сдерживанием и стратегической стабильностью в ходе грядущей многоканальной и многосторонней неограниченной гонки вооружений и их распространением, в том числе в руки террористов», – руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей Арбатов.


14.07.2017

«Инициаторы Конвенции о запрещении ядерного оружия считают, что ее принятие заставит ядерные государства ответственно относиться к своим обязательствам в отношении ядерного разоружения. Ядерная пятерка и их союзники обвиняют неядерные государства в подрыве существующего режима нераспространения. Но, помимо вопросов из сферы теории международных отношений, новый договор ставит перед большинством государств мира исключительно практические вызовы», —  директор программы ПИР-Центра «Россия и ядерное нераспространение» Андрей Баклицкий.


08.07.2017

С Днем рождения, д-р Поттер!  Директору Центра изучения проблем нераспространения им. Дж. Мартина Миддлберийского института международных исследований в Монтерее, члену Экспертного совета ПИР-Центра Уильяму Поттеру исполнилось 70 лет.

Ядерный контроль 12 апреля, 2001

ЯДЕРНАЯ РОССИЯ СЕГОДНЯ. 12 апреля 2001

ИНФОРМАЦИЯ

  • Пакет законопроектов, регулирующих ввоз в Россию на хранение и переработку ОЯТ иностранных АЭС готовится ко второму чтению
  • Александр Румянцев намерен перевести активы Минатома в государственный банк
  • Россия и Нидерланды развивают сотрудничество в области разоружения
  • Минатом планирует ввести на всех своих объектах единую систему учета и контроля ядерных материалов
  • США отказались от участия в конференции по проблемам демилитаризации космического пространства
  • Южнокорейские неправительственные организации выступают против создания НПРО США

ДОКУМЕНТЫ

  • О нарушении Госатомнадзором России законодательства о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии
  • Сценарий реализации типового комплексного проекта по ввозу в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) зарубежных ядерных реакторов

ИНФОРМАЦИЯ

Пакет законопроектов, регулирующих ввоз в Россию на хранение и переработку ОЯТ иностранных АЭС готовится ко второму чтению

Государственная Дума отложила запланированное первоначально на 11 апреля, рассмотрение законов, касающихся ввоза в Россию отработанного ядерного топлива.

Председатель нижней палаты Геннадий Селезнев сообщил журналистам, что Совет Думы 10 апреля принял решение рассмотреть эти документы 18 апреля. По его словам, соответствующие предложения внесли руководители некоторых фракций. Они, отметил спикер, мотивировали свою просьбу тем, что новый глава Минатома Александр Румянцев планирует провести консультации с думскими фракциями и депутатскими группами. (Арина Довгань. Госдума отложила рассмотрение законов, касающихся ввоза в Россию отработанного ядерного топлива. РИА Новости. 10 апреля 2001)

Общероссийские экологические общественные организации выступили за принятие Госдумой поправок к законам Об охране окружающей среды и Об использовании атомной энергии, касающихся ввоза в Россию для переработки отработанного ядерного топлива.

С соответствующим письмом к депутатам Госдумы и Совета Федерации обратились представители Российского экологического конгресса и Конструктивного экологического движения Кедр.

Авторы письма отмечают, что в случае одобрения предлагаемых поправок, наша страна сможет получить около 20 млрд. долл. в течение десяти лет. Авторы выражают солидарность с мнением крупнейших ученых страны, считающих технически возможным обеспечить безопасную переработку продуктов.

Свою поддержку этой позиции авторы письма обусловливают гарантированным возвращением продуктов переработки странам, из которых облученное топливо было вывезено на переработку. Кроме того, экологи настаивают на передаче 25-30% получаемых средств целевым назначением в Фонд Экологических Программ, полностью прозрачный для контроля общественными организациями. В качестве третьего условия они выдвигают неукоснительное соблюдение закона Об экологической экспертизе на всех стадиях реализации предлагаемого Минатомом проекта по ввозу облученного топлива.

«При выполнении этих условий мы выступаем за неотлагательное принятие всего пакета законопроектов и призываем Вас поддержать предлагаемые поправки», - говорится в обращении экологов к депутатам Федерального Собрания РФ. (Представители российских экологов выступили за принятие Госдумой поправок, касающихся ввоза в Россию отработанного ядерного топлива. РИА Новости. 7 апреля 2001)

9 апреля в Государственной Думе прошли слушания О состоянии и государственной системе регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации.

Министр атомной энергии РФ Александр Румянцев поддерживает предложение об отмене запрета на ввоз в Россию облученного ядерного топлива с целью его временного хранения и переработки. Об этом г-н Румянцев заявил депутатам Госдумы, выступая на парламентских слушаниях по проблеме радиационной безопасности в РФ.

Технологии переработки ОЯТ, которыми располагает Россия, являются высоконадежными и эффективными, отметил министр. По его словам, принятие законопроектов, разрешающих ввоз ОЯТ, будет способствовать продвижению этих передовых технологий на мировой рынок, а также создаст более благоприятные условия для российских экспортеров свежего топлива.

Каждый проект по ввозу ОЯТ из-за рубежа, помимо экспертиз безопасности обращения, будет сопровождаться обязательной реализацией экологических программ, направленных на снижение радиационного и других видов риска, подчеркнул Александр Румянцев. Условия договоров по хранению и переработке ОЯТ, сроки их реализации и суммы контрактов станут предметом отдельного изучения в правительстве РФ. Это, по словам министра, позволит гарантировать техническую и финансовую прозрачность проектов. (Глава Минатома намерен просить Госдуму одобрить законопроекты, разрешающие ввоз в РФ ОЯТ. РИА РосБизнесКонсалтинг. 10 апреля 2001)

Председатель Госатомнадзора РФ Юрий Вишневский, выступая на парламентских слушаниях, высказался за ввоз в Россию только отечественного облученного ядерного топлива.

Председатель Госатомнадзора также считает необходимым лицензирование ввоза в страну отработанного ядерного топлива и проведение при этом обязательных экологических и других экспертиз. (Павел Шевцов. Председатель Госатомнадзора РФ Юрий Вишневский высказался за ввоз в Россию только отечественного отработанного ядерного топлива. РИА Новости. 9 апреля 2001)

Депутат Госдумы Сергей Апатенко отметил, что поправки, которые парламентарии собираются рассматривать уже во втором чтении, так и не прошли независимую экологическую экспертизу. При этом он заявил, что эксперты Минпродресурса и Госатомнадзора выступают резко против ввоза ОЯТ в Россию.

Однако, судя по всему, несмотря на все усилия зеленых и группы депутатов Госдумы законы легко пройдут второе чтение. Как сказал один из членов фракции Единство, «атомному лобби удалось продавить парламентариев». По его словам, все коммунисты и большинство членов Единства проголосуют за принятие поправок.

Так же легко, по словам депутата, пройдут изменения и через Совет федерации, в котором образовался солидарный проправительственный блок Федерация (110 сенаторов). Поэтому, считает парламентарий, остается только надеяться, что у Минатома получится обеспечить безопасность при транспортировке ОЯТ к могильникам. Хотя, по словам депутата, даже в Минатоме не верят в то, что удастся построить завод и переработать отработанное топливо. (Сергей Ивашко. Дума согласна принять ядерные отходы. Газета.Ru. 9 апреля 2001)

Участники слушаний рекомендовали Госдуме принять во втором и третьем, окончательном чтении, поправки в действующее законодательство, разрешающее ввоз в Россию облученного ядерного топлива (ОЯТ) из-за рубежа.

В числе принятых на слушаниях рекомендаций - обращение к правительству России с просьбой разработать и внести в Госдуму ряд законопроектов об обеспечении безопасного использования ядерной энергии. Речь идет о законопроектах О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности, О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения и О контроле за оборотом радиоактивных материалов.

Кроме этого, участники парламентских слушаний обратились к президенту России с предложениями возложить на Госатомнадзор полномочия по осуществлению надзора за разработкой, изготовлением, хранением и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. По их мнению, передача функций лицензирования и проведения ядерно-радиационных экспертиз от Госатомнадзора Минатому, что предполагают рассматриваемые в Госдуме поправки к Закону Об использовании атомной энергии, создаст «опасную тенденцию ведущую к увеличению риска возникновения ядерных аварий и катастроф на объектах атомно-энергетического комплекса». (Павел Шевцов. Участники парламентских слушаний рекомендовали Госдуме принять поправки в действующее законодательство, разрешающие ввоз в Россию отработанного ядерного топлива из-за рубежа. РИА Новости. 9 апреля 2001)

Александр Румянцев намерен перевести активы Минатома в государственный банк

Первым важным шагом, который намерен сделать новый министр атомной энергии Александр Румянцев станет перевод активов Министерства по атомной энергии из Конверсбанка и МДМ-банка в Сбербанк или другое государственное финансово-кредитное учреждение.

Как утверждают источники в окружении нового министра, «он сделает все возможное, чтобы договориться о переходе под государственное крыло в смысле финансового контроля». Это решение нового министра вполне укладывается в его собственную самооценку как «государева человека». Очевидно, что Владимир Путин не в последнюю, а может быть, даже и в первую очередь обратил внимание именно на это качество претендента на пост министра атомной энергии - в коммерции оставаться «государевым человеком». Банковский поворот Минатома - это то, что принципиально отличает г-на Румянцева от его предшественника Евгения Адамова.

В Минатоме от г-на Румянцева революций не ждут. В близком окружении нового министра говорят, что смена кадров будет постепенной. Если не говорить о ключевой банковской истории и неоправданно жесткой позиции г-на Адамова в отношении чернобыльцев, по остальным принципиальным вопросам г-н Румянцев выступит, очевидно, последователем своего предшественника. Коммерциализацией отрасли он будет заниматься, потому что уверен - без этого она не выживет.

Правда, с этим спешить не станет, как и с кадровыми перестановками. В споре с главой РАО ЕЭС России Анатолием Чубайсом новый атомный министр будет отстаивать ведомственные позиции - не давать г-ну Чубайсу воли в выдавливании с рынка дешевой атомной энергии. В окружении нового министра говорят, что г-н Румянцев считает спор с РАО сугубо коммерческим. (Вера Кузнецова. Государево крыло над атомными деньгами. Время Новостей. 9 апреля 2001)

Россия и Нидерланды развивают сотрудничество в области разоружения

Вопрос о сотрудничестве России и Нидерландов в области уничтожения ядерного и химического оружия обсуждался в ходе встреч в Гааге министра иностранных дел России Игоря Иванова. Об этом сообщил посол Нидерландов в России Тиддо Питер Хофстее.

«Я думаю, что мы подтвердим свое желание помочь России в этом вопросе», - сказал он. Посол напомнил, что Нидерланды предложили Москве помощь в проблеме уничтожения химического оружия и утилизации ядерных отходов. В частности, по его словам, между нашими странами действуют два соглашения по этому вопросу. «И я думаю, - заявил г-н Хофстее, - что мы все ближе подходим к тому, чтобы на практике начать реализацию этих двух соглашений».

Ближе всего наши страны находятся к реализации соглашения по химическому оружия. Пока еще средства на программу по его уничтожению выделены не были, однако, считает посол, «выплаты начнутся уже в этом году». Гаага намерена внести вклад в строительство комплекса для уничтожения химического оружия.

Что же касается уничтожения ядерных отходов, то, по словам посла, Нидерланды «также поддерживают связь с российским правительством, предлагая свою помощь и в этой области».

Вместе с тем, считает он, разоруженческие процессы в России, «естественно, зависят и от международного сотрудничества». Поэтому, пояснил г-н Хофстее, Гаага стремится к тому, чтобы «было заключено многонациональное международное соглашение, которое бы устанавливало пути решения этой проблемы». (Елена Глушакова. Глава МИД РФ обсудит в Гааге вопрос о сотрудничестве России и Нидерландов в области уничтожения ядерного и химического оружия. РИА Новости. 10 апреля 2001)

Минатом планирует ввести на всех своих объектах единую систему учета и контроля ядерных материалов

До конца 2001 года Минатом России планирует ввести на всех своих объектах единую централизованную систему учета и контроля за ядерных материалов. Об этом сообщил 9 апреля 2001 первый заместитель министра по атомной энергии Валентин Иванов. Он сказал, что система будет охватывать примерно 100 объектов Минатома по всей стране. Контролю и учету будут подвергаться все делящиеся материалы - от природного урана до оружейного плутония. Подобные системы предполагается ввести также на объектах Минобороны, Минобразования (реакторы в учебных институтах) и Минэкономики.

По словам Валентина Иванова, во времена СССР контроль и учет ядерных материалов был очень хорошо налажен, и не было ни одного случая хищения или несанкционированного доступа к ним. Однако с распадом СССР и экономическими изменениями ситуация ухудшилась. Поэтому новая система должна снова наладить контроль за делящимися материалами. (Вероника Воскобойникова. Минатом РФ планирует ввести на всех своих объектах единую систему учета и контроля за радиоактивными материалами. ИТАР-ТАСС. 9 апреля 2001)

США отказались от участия в конференции по проблемам демилитаризации космического пространства

Американская сторона не будет участвовать в Международной конференции Космос без оружия - арена мирного сотрудничества в 21 веке, которая открывается 11 апреля в Москве. Об этом сообщил 10 апреля заместитель директора Департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД РФ Михаил Лысенко.

По его словам, среди причин отказа от участия в работе конференции называется то, что данное мероприятие якобы является частью российской кампании по дискредитации американской национальной системы противоракетной обороны (НПРО). Г-н Лысенко подчеркнул, что на конференции будут рассматриваться вопросы безопасности в космосе, что, по-видимому, не устраивает американскую сторону.

Представитель МИД РФ отметил, что в работе конференции примут участие представители 100 государств, 97 из них уже подтвердили свое участие. Лысенко также сообщил, что на форуме выступят представители Организации Объединенных Наций, Всемирной метеорологической организации, Всемирной организации здравоохранения и ряда неправительственных организаций.

Конференцию откроет вице-премьер правительства РФ Илья Клебанов. (Кристина Родригес. Американская сторона не будет участвовать в международной конференции Космос без оружия - арена мирного сотрудничества в 21 веке. РИА Новости. 10 апреля 2001)

Южнокорейские неправительственные организации выступают против создания НПРО США

В Сеуле создан Корейский комитет борьбы против национальной системы противоракетной обороны НПРО США и ПРО ТВД.

Комитет образован 40 южнокорейскими неправительственными организациями, выступающими против развертывания НПРО Соединенными Штатами. Среди этих организаций - Корейская конфедерация профсоюзов, Национальный альянс за демократию и объединение Кореи и другие.

По сообщению агентства Синьхуа, во время инаугурации новой общественной южнокорейской организации было заявлено, что инициатива правительства США развернуть систему НПРО является отражением планов добиться монополии в области безопасности, обеспечить себе право нанесения первым ядерного удара. Члены нового комитета обвиняют Соединенные Штаты в нагнетании напряженности на Корейском полуострове посредством проталкивания НПРО и ПРО ТВД, а также с помощью своих заявлений о ракетной угрозе со стороны так называемых маргинальных стран.

Представители комитета передали посольству США в Сеуле открытое письмо с протестом против развертывания НПРО.

Согласно проведенному в Южной Корее в воскресенье опросу общественного мнения, 57% респондентов выступают против создания американской системы НПРО. (Александр Исаев. В Сеуле создан Корейский комитет борьбы против национальной противоракетной обороны США. РИА Новости. 9 апреля 2001)

ДОКУМЕНТЫ

О нарушении Госатомнадзором России законодательства о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии

Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М.

Уважаемый Михаил Михайлович!

Проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности проверкой установлены многочисленные нарушения требований законодательства о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.

Вопреки требованиям ст.ст. 23, 25 Федерального закона Об использовании атомной энергии, п.п. 19, 38 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 865, и п.п. 6, 8 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года № 283-рп, специалисты Госатомнадзора России в процессе рассмотрения заявлений о выдаче лицензий в пределах своей компетенции организуют и проводят экспертизы документов в качестве независимых экспертов, а не в силу своих должностных обязанностей.

Руководством Госатомнадзора России в нарушение Указа Президента России от 6 июня 1996 года № 810 О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы повсеместно организована незаконная практика привлечения государственных служащих к коммерческой деятельности в области лицензирования. Сотрудники центрального аппарата и межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России за исполнение прямых должностных обязанностей по лицензированию ядерно- и радиационно-опасных объектов, изделий и технологий систематически получают помимо заработной платы дополнительные доходы за участие в проведении экспертиз.

Использование должностными лицами федерального органа исполнительной власти своих полномочий для личного обогащения противоречит ст. 11 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации. В целях преодоления данного запрета государственные служащие Госатомнадзора России, нарушая Указ Президента Российской от 15 мая 1997 года № 484, декларируют доходы, полученные за проведение лицензионных экспертиз как за научную деятельность. Одновременно ими подписываются соответствующие справки о соблюдении ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Между тем экспертиза документов лишь выявляет наличие либо отсутствие на лицензируемом предприятии условий для обеспечения безопасной деятельности в области использования ядерной энергии. Такая экспертиза согласно требованиям Федерального закона О науке и государственной научно-технической политике не имеет отношения к научной работе, продуктом которой является получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных и иных производственных задач.

Подобная коммерциализация работы государственных служащих Госатомнадзора России подрывает важнейший принцип независимости органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, установленный ст. 24 Федерального закона Об использовании атомной энергии.

Следует отметить, что п. 8 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности именно Госатомнадзору России, а не его сотрудникам предоставлено право оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции отдельные виды платных услуг. В связи с этим специальным Положением, утвержденным 4 сентября 1999 года руководителем Госатомнадзора России по согласованию с Министром финансов Российской Федерации, регламентированы источники образования внебюджетных средств и порядок их расходования в том же порядке, который предусмотрен в отношении целевых бюджетных ассигнований.

Ввиду несоблюдения названного законодательства должностные лица Госатомнадзора России постоянно получали дополнительные доходы вопреки интересам государственной службы.

[…]

Более того, руководством Госатомнадзора России превратно понята и реализована на практике норма п. 8 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, которой данному федеральному органу исполнительной власти предоставлено право создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке для выполнения возложенных на него функций региональные органы, экспертно-контрольные, информационные и другие организации и предприятия.

Вместо того, чтобы учреждать государственные экспертные организации в сфере лицензионно-разрешительной деятельности, как это предписано Положением, руководители Госатомнадзора России незаконно предоставили права экспертных учреждений частным фирмам и государственным организациям, не входящим в систему ГАНа. Тем самым извращены функции государственного регулирования в этой важнейшей сфере и созданы условия для необоснованного обогащения многочисленных частных посредников.

На момент проверки из 64 действующих лицензий на проведение экспертиз только 3 правомерно выданы государственному предприятию Госатомнадзора России - внешнеторговой организации Безопасность. В качестве экспертных организаций незаконно привлечено 22 закрытых акционерных общества, товарищества и общества с ограниченной ответственностью. Наряду с этим непосредственно входящий в систему Госатомнадзора России Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности проводит экспертизы документов вообще без лицензии.

К примеру, лицензию Госатомнадзора России на проведение экспертиз со сроком действия до 01 апреля 2002 года получило даже общественное объединение Союз инвалидов ВНИИ неорганических материалов, которое согласно ст. 37 Федерального закона Об общественных объединениях не вправе самостоятельно заниматься оказанием услуг и выполнением работ с целью извлечения прибыли и ее распределения между членами объединения.

Проверка показала, что такие специализирующиеся на экспертных услугах коммерческие организации в момент создания безосновательно регистрируются как научные учреждения с присвоением соответствующего кода ОКОНХ. В нарушение п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона О науке и государственной научно-технической политике они освобождаются от налога на добавленную стоимость за оказанные услуги как за научную продукцию. Между тем они никакой научной базой не располагают и не имеют свидетельств о государственной аккредитации в качестве научных организаций. Деятельность по экспертному обеспечению лицензирования выполняют сторонние работники и в первую очередь - федеральные служащие органов Госатомнадзора России.

Например, ООО УралРЭС-Центр получило от Госатомнадзора России две лицензии на право проведения экспертиз документов. Государственные инспекторы Уральского округа на протяжении 1999 года по договорам подряда с этим обществом за счет последнего регулярно выезжали в командировки на поднадзорные объекты для проведения 79 экспертиз документов. Отрицательные экспертные заключения при этом не давали. В УралРЭС-Центре числится 8 человек административного и технического персонала. Зарплату же в обществе получали 36 человек. Заместителю руководителя Уральского округа Крутикову В.В., названным обществом и другими организациями выплачено 58,7 тыс. руб., начальнику Новоуральского отдела инспекций - главному государственному инспектору Константинову А.П. - 35,9 тыс. руб.

Вместе с тем план надзорной деятельности Уральского округа за 1999 год по проведению инспекций и проверок условий действия лицензий на предприятиях выполнен не в полном объеме. В течение года не проверена также организация работы ни в одном из отделов инспекций.

Инспекцией Министерства России по налогам и сборам по Чкаловскому району г. Екатеринбурга предоставлялись льготы ООО УралРЭС-Центр по уплате НДС как научному учреждению. Суммы необлагаемого оборота составили 995 тыс. руб. в 1999 г. и 677 тыс. руб. за первое полугодие 2000 г.

Аналогичное положение отмечено и в других округах Федерального надзора России.

Совмещение властной государственной и предпринимательской деятельности создает благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в структуры Госатомнадзора России. Реализуемая последним на практике система лицензирования основана на бесконтрольном получении прибылей коммерческими организациями и частными лицами без соответствующих отчислений в бюджет. При этом договорные цены за проведение экспертиз несопоставимы с установленной в п. 37 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии платой за выдачу самих лицензий, поступающей в доход федерального бюджета.

Например, ГУП Комбинат «Электрохимприбор» на момент проверки проводило подготовку к получению лицензии на конструирование и изготовление оборудования для объектов использования атомной энергии. Стоимость лицензии на данный вид деятельности составила 4,2 тыс. руб., а сумма, выплаченная 000 УралРЭС-Центр по двум договорам о проведении экспертиз, необходимых для получения указанной лицензии, -55 тыс.руб.

Бремя нерегулируемых законодательством размеров платежей за экспертизы документов вынуждены нести и другие предприятия Минатома России, находящиеся в тяжелейшем финансовом положении. Только за 10 месяцев текущего года, как показала проверка, указанные непроизводительные расходы для ВНИИПИЭТ, Ангарского электролизного химического и Уральского электрохимического комбинатов, ПО Маяк, ОАО Новосибирский завод химконцентратов, ОАО Машиностроительный завод составили в среднем по 500 тыс. руб. и более. Сибирский химический комбинат затратил 5,2 млн. руб. Концерн Росэнергоатом в 1999-2000 годах за выданные Госатомнадзором России 38 лицензий заплатил в бюджет 305 тыс. руб. при общих затратах на проведение экспертиз в 21,65 млн. руб.

Подобная организация лицензирования привела к тому, что в государственную казну поступает не более одного процента от сумм, вырученных в процессе лицензионной деятельности, а на счета частных экспертных организаций - 99%.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 865 бланки лицензий являются документами строгой отчетности, должны иметь учетную серию и номер, а также степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя. Фактически же руководители Госатомнадзора России и округов выдают предприятиям и организациям лицензии на простом бумажном носителе без каких-либо степеней защиты. Такое положение привело к тому, что все выданные акты в соответствии с требованиями ст. 144 ГК РФ фактически являются ничтожными документами и не дают юридическим лицам каких-либо прав в области использования атомной энергии.

Результаты проверки позволяют утверждать, что деятельность Госатомнадзора России по организации лицензирования в области использования атомной энергии противоречит государственным интересам, не обеспечивает реального контроля и надзора на этом направлении, а главное, требует серьезного законодательного регулирования.

В частности, требует законодательной регламентации проблема определения размера стоимости (расценок) экспертиз документов в области использования атомной энергии, сроков их проведения, а также сроков получения соответствующих лицензий. При сохранении отмеченного положения дел процесс лицензирования со стороны Госатомнадзора России может продолжаться бесконечно.

В отсутствие системы государственных экспертных учреждений значительные денежные средства не поступают в федеральный бюджет, несмотря на то, что данная деятельность проводится в интересах ядерной и радиационной безопасности государства.

Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности в части предоставления этому федеральному органу права оказания отдельных видов платных услуг должно быть приведено в соответствие с требованиями п. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, которым запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации по результатам проверки приняты соответствующие меры реагирования. В отношении должностных лиц Госатомнадзора России и его территориальных округов возбуждены уголовные дела по фактам злоупотребления полномочиями. Министру Российской Федерации по налогам и сборам внесено представление о прекращении незаконной практики освобождения от налогов. Однако для решения проблемы организации лицензирования деятельности в области использования атомной энергии требуется незамедлительное вмешательство Правительства Российской Федерации.

Сообщается на Ваше распоряжение.

С уважением

Генеральный прокурор Российской Федерации

В.В.Устинов

(О нарушении Госатомнадзором России законодательства о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации №19-30-00, 9 января 2001)

Сценарий реализации типового комплексного проекта по ввозу в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) зарубежных ядерных реакторов

После вступления законопроектов в силу должен быть разработан порядок ввоза ОТВС зарубежных ядерных реакторов, отвечающий действующему законодательству и утверждаемый Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с принятыми законопроектами и утвержденным Порядком будет реализован следующий сценарий типового комплексного проекта по ввозу в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок зарубежных ядерных реакторов на временное технологическое хранение и (или) переработку:

1. Между Правительством Российской Федерации и Правительством страны-поставщика ОТВС заключается международный договор, регламентирующий базовые условия сотрудничества, права и обязательства сторон в области обращения с ОТВС.

2. В развитие договора специально уполномоченной Правительством внешнеторговой организацией и иностранным контрагентом (энергокомпания или АЭС) готовится внешнеторговый контракт на реализацию услуг в области обращения с ОТВС.

3. Исходя из условий контракта, организации, осуществляющие обращение с ОТВС разрабатывают техническую документацию, регламентирующую все этапы обращения с зафиксированным в проекте контракта количеством облученных тепловыделяющих сборок. Одновременно Правительство Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяет соответствующую специальную экологическую программу, включающую перечень конкретных мероприятий, связанных с реабилитацией радиационно-загрязненных участков территорий, которые будут осуществлены за счет средств, полученных в результате выполнения контракта.

4. Единый комплексный проект, представляющий собой соответствующую техническую документацию и проект взаимосвязанной экологической программы, проходит государственные экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, которые дают заключения по экономическим, экологическим и техническим условиям реализации комплексного проекта. Именно на данном этапе обосновывается общее снижение радиационного риска. В случае положительных результатов экспертиз заключается внешнеторговый контракт.

5. Объем валютных поступлений по контракту и направления расходования полученных средств устанавливаются Федеральным законом о Федеральном бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год.

6. В процессе реализации контракта валютные средства зачисляются на специальный счет целевого бюджетного фонда Минатома России и расходуются по следующим направлениям:

  • реализация специальных экологических программ;
  • текущие затраты предприятий и организаций по реализации контракта на услуги по обращению с ОТВС;
  • отчисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, где расположены предприятия по обращению с ОТВС;
  • расходы будущих периодов.

7. Уполномоченная внешнеторговая организация и предприятия Минатома России, осуществляющие обращение с ОТВС, занимаются практической реализацией контрактов под государственным контролем органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Контроль осуществляется через выдачу лицензий, специальных разрешений с обязательствами отчетности по каждому из выданных разрешительных документов.

8. Отчет о доходах и расходах средств со специального целевого бюджетного фонда Минатома России предоставляется в Государственную Думу Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Проверка деятельности целевого бюджетного фонда осуществляется ежегодно Счетной палатой Российской Федерации.

(Сценарий реализации типового комплексного проекта по ввозу в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС) зарубежных ядерных реакторов. Пресс-служба Минатома РФ. 27 марта 2001).

Полный текст

loading