Повестка российско-американских отношений в области международной безопасности при следующей администрации Белого дома

03.11.2020

МОСКВА. 3 НОЯБРЯ 2020. ПИР-ПРЕСС. Сегодня очень важный день для Соединенных Штатов Америки и косвенно для России. 3 ноября в США проходят президентские выборы, результат которых определит не только внутриполитическую судьбу страны, но и её внешнюю политики на следующие четыре года (в том числе и на российском направлении).

Независимо от того, кто станет президентом после выборов 3 ноября, на повестке российско-американских отношений будет стоять ряд вопросов, которые странам придётся обсуждать. Коллектив ПИР-Центра решил выделить основные вопросы, которые будут стоять на повестке двусторонних отношений в области международной безопасности.
 
Остановка распада системы контроля над вооружениями

В день выборов ситуация в сфере контроля над вооружениями оставляет желать лучшего. США по-прежнему настаивают на охвате всех российских ядерных боезарядов, углублении контрольно-инспекционных механизмов и привлечении Китая. Россия не против обсуждать эти сюжеты, но при условии, что с американской стороны будет встречное движение по тем вопросам, которые волнуют Россию: ПРО, стратегические вооружения в неядерном оснащении и т.д. Эти вопросы хорошо известны, и повестка дня для российско-американских отношений в области контроля над вооружениями до 2025 года не содержит сюрпризов.

Другое дело, что вероятность достигнуть прогресса крайне мала. Даже выполнение программы минимум – продление ДСНВ – не гарантировано в случае второй администрации Трампа, не говоря уже о более амбициозных начинаниях. В случае прихода Байдена ДСНВ будет продлён – но это не снимет всех российских озабоченностей в вопросах стратстабильности. В этих условиях как никогда востребован систематический диалог между Россией и США (с возможным привлечением других членов «ядерной пятёрки»), призванный выработать новое понимание стратегической стабильности. Помимо очевидной необходимости в таком концептуальном оформлении новой стратегической реальности, такой диалог позволит наладить рабочие контакты между специалистами двух стран, что само по себе будет иметь стабилизирующий эффект.

Совместный всеобъемлющий план действий

Нынешнее положение дел вокруг СВПД не может и не должно продолжаться вечно. По оценкам экспертов ПИР-Центра, как второй срок Трампа, так и приход Байдена дают осторожную надежду на восстановление СВПД в переформатированном виде. В случае с приходом Байдена это может быть возврат к изначальному СВПД при условии полного выполнения СВПД со стороны Ирана, о чём не раз им заявляла внешнеполитическая команда Байдена. В случае с Трампом нельзя исключать, что в какой-то момент он захочет перенести опыт встреч с Ким Чен Ыном на ближневосточную почву и "переговорить с Хаменеи" с глазу на глаз в Абу-Даби или другой ближневосточной столице.

В любом случае, стремление США "сделать хороший СВПД" упрётся в непонимание иранцев – особенно если там весы качнутся в сторону консерваторов. С точки зрения России, любое восстановление прозрачности иранской ядерной программы будет на пользу делу.
 
Переподтверждение заявления Горбачева-Рейгана

Еще в октябре 2018 года Россия предложила США подтвердить на высшем уровне договоренность о том, что в «ядерной войне не может быть победителей, и она никогда не должна быть развязана». Однако США проигнорировали данную инициативу. Таким образом, Белый дом отказался зафиксировать намерение двух стран исключить возможность начала ядерной войны и принять необходимые меры для предотвращения случайного или несанкционированного использования ядерного оружия.

Ввиду отсутствия активного диалога и разрушения системы контроля над вооружения Россия продолжит продвигать в рамках саммита «ядерной пятёрки» и Обзорной конференции ДНЯО постулат о невозможности победить в ядерной войне. Во время Обзорной конференции ДНЯО, которая пройдет в 2021 году, этот вопрос будет подниматься не только Россией, и США уже невозможно будет игнорировать его. Принятие странами общего заявления (двустороннего или в рамках «пятёрки) о недопустимости ядерной войны и невозможности победить в ней может оказаться доказательством признания странами своей ответственности за предотвращение ядерной катастрофы, сокращение ядерной опасности и укрепление стратегической стабильности.

Кроме того, и Россия, и США кровно заинтересованы в том, чтобы через саммит "пятерки" или иным образом в Совете Безопасности ООН принять на высшем уровне декларацию (или резолюцию СБ) о том, что ядерные державы обязуются не повышать количественные показатели своих ядерных арсеналов. К этой декларации могут также присоединиться другие государства, фактически обладающие ядерным оружием – прежде всего Индия. Такой шаг действительно бы позволил приступить к созданию архитектуры многостороннего контроля над вооружениями.
 
Космос

Россия и США занимают лидирующие роли в мировом космическом сообществе, обладая крупными по численности орбитальными группировками космических аппаратов. При этом обе страны обвиняют друг друга во взятии агрессивного курса в космической сфере, милитаризации космического пространства. Также обе страны обладают вооруженными силами, специализирующимися на оборонительных и наступательных аспектах защиты жизненно важных интересов в космосе. Очевидно, что обе стороны заинтересованы в обеспечении безопасности в космосе и снижению рисков. Поэтому данная тема будет становиться всё актуальней для двусторонних отношений.

Впервые за последние семь лет между делегациями России и США состоялся диалог по вопросам космоса, который прошел этим летом в Вене. Страны обменялись мнениями о существующих и возможных в будущем космических угрозах, политике и доктринальных документах в этой области, и намерены продолжить такой диалог. Обе стороны заинтересованы в налаживании связи между странами по вопросам, связанным с космосом, для снятия взаимных озабоченностей, снижения недопонимания и предотвращения непреднамеренной эскалации в космическом пространстве.

Хотя в нынешней ситуации сложно заявлять о сотрудничестве в вопросах обеспечения безопасности в космосе, можно говорить о том, что назрела необходимость у обоих стран ввести переговоры по этому вопросу. Доказательство этому – рабочая группа России и США по космосу, где страны обсуждают существующие проблемы. Этот диалог придется продолжить и новой администрации Белого дома.
 
Количественные ограничения на новые военные технологии

В мире разворачивается гонка новых вооружений. Она набирает обороты в лабораториях и конструкторских бюро. Расходы на военный НИОКР сегодня увеличиваются с опережением роста военных бюджетов. Это явный показатель того, что министерства обороны "инвестируют в будущее" – создают оружие 21 века, которое является не просто высокоточным или гиперзвуковым, но важнее всего – интеллектуальным. Новые технологии позволяют делать интеллектуальные вооружения эффективными еще и с экономической точки зрения. Роботы дешевеют, и мы видим это по дронам. Можно ожидать, что в скором времени из военных лабораторий выйдут крупные партии недорогих и эффективных боевых роботов. Они навсегда изменять военное дело, характер боевых действий уже не будет прежним.

Если это действительно так, то данный вопрос будет обсуждаться между странами, в том числе между Россией и США. Ввиду дефицита доверия единственное, к чему возможно будет прийти странам – это количественное ограничение новых технологий и роботов. К тому же большинство успешных договоров по контролю над вооружениями были построены на количественном принципе. При этом возникнет немало споров: как вести счет – по стволам, зарядам или материнским платам?
 
Даже если кажется, что Россия и США заинтересованы в решении упомянутых нами вопросов, это еще не значит, что страны придут к какому-то результату в процессе их обсуждения. Нет гарантий, что они будут вообще обсуждаться. Текущая международная ситуация указывает на то, что следующие четыре года российско-американских отношений будут непростыми; конфликтность и соперничество в отношениях двух стран останутся. Главное, чтобы страны не дали конфронтации укорениться ещё больше и выйти на совершенно новый уровень. Надеемся, что страны приложат к этому максимум усилий.

Обсуждение

 
 
loading