Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб

Убеев Алексей Вадимович
Судья (в отставке) Международных трибуналов ООН по Руанде и по бывш. Югославии

(Vienna Convention on Civil Liability for Nuclear Damage)


Международный договор, устанавливающий международноправовое регулирование вопросов ответственности за ядерный ущерб. Принята 21 мая 1963 г. в Вене. Вступила в силу 12 ноября 1977 г.
По данным на 1 апреля 2008 г., ее участниками являются 35 государств, еще 14 стран подписали, но не ратифицировали конвенцию. Россия подписала конвенцию 8 мая 1996 г.; конвенция вступила в силу для России 13 августа 2005 г. Среди участников нет Великобритании (подписала, но не ратифицировала), Китая, США, Франции, Японии и ряда других государств с развитой ядерной энергетикой. Для европейских государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития действует Совместный протокол 1988 г. о применении Венской и Парижской конвенций об ответственности.

Участниками Протокола (открыт к подписанию 29 сентября 1997 г.) о внесении поправок в Венскую конвенцию, который расширяет понятие ядерного ущерба и увеличивает минимальный предел ответственности оператора установки, являются всего пять стран (Аргентина, Белоруссия, Марокко, Латвия и Румыния). Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (открыта к подписанию 29 сентября 1997 г.) не вступила в силу.

Венская конвенция требует принятия национальных законодательных мер, а в случае расхождения имеет приоритет над ними, в т. ч. в российском случае, над Федеральным законом РФ «Об использовании атомной энергии». В документе даны определения понятиям: «ядерный инцидент», «ядерный ущерб», «ядерная установка», «оператор» и др. для целей данной конвенции. Ее действие распространяется на любые ядерные инциденты вне зависимости, где они произошли, включая внутренние и международные перевозки.

Субъектом ответственности является оператор ядерной установки; законодательством государства оператором может быть признан также и перевозчик ядерного материала (см. Ядерные материалы). Конвенция предусматривает установление национального максимального предела ответственности оператора; этот предел не может быть менее суммы, зафиксированной в Ст. V (не менее 5 млн специальных расчетных единиц, эквивалентных стоимости тройской унции чистого золота в долл. США на 29 апреля 1963 г.). В соответствии со Ст. 55 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» виды и пределы ответственности эксплуатирующей организации должны быть установлены законодательством РФ, но не могут превышать размер, установленный международными договорами РФ. По состоянию на 1 сентября 2008 г., проект Федерального закона РФ «О гражданской ответственности за причинение ядерного ущерба и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проходил межведомственное согласование.

Под эгидой МАГАТЭ работает группа международных юристов, задачей которой является разработка рекомендаций для определения пределов ответственности операторов ядерных установок и государства. В рекомендациях группы отмечаются «фрагментарность» международно-правового регулирования гражданской ответственности за ядерный ущерб, недостаточная обеспеченность финансовых гарантий (в т. ч. со стороны государства) при строительстве и эксплуатации ядерных установок. В соответствии со Ст. VII Венской конвенции операторы ядерных установок также должны поддерживать страхование или другое финансовое обеспечение, покрывающее их ответственность за возможный ядерный ущерб.

Ист. : Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб // Бюллетень международных договоров. 2005. № 11. С. 35–46.


Лит.: Иойрыш А.И., Васильева Е.Н., Супатаева О.А. Ответственность за ядерный ущерб. М.: Институт государства и права РАН, 1997. С. 1–45;

Стойберг Карлтон, Бер Алек, Пельцер Норберт, Тонхаузер Вольфрам. Справочник по ядерному праву. Вена: МАГАТЭ, 2006. С. 123–136.


А.В. Убеев