Nuclear Nonproliferation Act of 1978, NNPA
Законодательный акт, во многом определивший политику США в области ядерного нераспространения и экспортного контроля в 1980–2000-е гг. и повлиявший на процесс укрепления международной системы экспортного контроля. Ключевыми положениями Закона являются: а) ядерные поставки могут осуществляться только в те страны, ядерная деятельность которых находится под всеобъемлющими гарантиями МАГАТЭ; б) развитие ядерного топливного цикла (ЯТЦ) за рубежом необходимо рассматривать через призму международных подходов взамен национальных. Закон фактически зафиксировал приверженность США политике открытого ЯТЦ, отказа от радиохимической переработки облученного ядерного топлива (ОЯТ) и развития реакторов на быстрых нейтронах. Закон был одобрен Конгрессом США 10 марта 1978 г. Соавторами законопроекта выступили сенаторы Дж. Гленн (демократ, шт. Огайо) и Ч. Перси (республиканец, шт. Иллинойс). Поводом для разработки и принятия Закона стало проведение Индией в мае 1974 г. т. н. мирного ядерного взрыва. Плутоний, использованный в создании испытанного ядерного заряда, был наработан Индией с применением материалов (тяжелой воды), поставленных США.
В числе основных задач Закона рассматривались усиление контроля над ядерным экспортом, в т. ч. ограничение экспорта технологий ЯТЦ, усиление гарантий МАГАТЭ, увеличение предложения США на рынке услуг ЯТЦ.
Раздел I Закона определяет условия осуществления гарантированных поставок ядерного топлива в страны, последовательно придерживающиеся принципов нераспространения. В числе прочих мер предусматривается строительство новых предприятий по обогащению урана на территории США и создание международного института по предоставлению услуг ЯТЦ, который бы обладал гарантированным запасом ядерного топлива.
Раздел II определяет дальнейшие шаги США для укрепления системы гарантий МАГАТЭ, в частности за счет финансового и технического содействия Агентству со стороны США.
Раздел III устанавливает новые критерии лицензирования экспорта в ядерной области, усиливая соответствующие положения Закона США «Об атомной энергии 1954 г.» (см. о нем в ст. Закон США «Об атомной энергии 1946 г.»).
Раздел IV Закона определяет критерии заключения и основные положения новых соглашений США о сотрудничестве в области атомной энергетики, а также поручает президенту США инициировать проведение переговоров о пересмотре ранее заключенных соглашений в целях их соответствия новым требованиям. Новое типовое соглашение закрепило за США право вето на переработку в третьих странах ОЯТ, имеющего в своем составе материалы американского происхождения, а также необходимость получения третьей стороной разрешения на обогащение урана, поставленного из США.
Раздел V определяет действия США по содействию развивающимся странам в развитии энергетики, в первую очередь основанной на энергии солнца и использовании возобновляемых источников энергии, в качестве альтернативы развитию в этих странах атомной энергетики.
В результате принятия Закона США свернули свое сотрудничество с Индией в атомной области, в частности были прекращены поставки ядерного топлива на АЭС «Тарапур».
Однако в середине 2000-х гг. США, руководствуясь своими геостратегическими интересами, стали проявлять заинтересованность в выводе Индии из-под действия Закона и ряда других законодательных актов, ограничивающих сотрудничество двух стран в ядерной сфере. 18 декабря 2006 г. президент США подписал Закон «Об американо-индийском сотрудничестве в области атомной энергии» (Закон Хайда), который разрешает ядерный экспорт в Индию, несмотря на отсутствие в последней гарантий МАГАТЭ на ряде ядерных объектов (в 2008 г. США удалось добиться внесения изменений в установленные Группой ядерных поставщиков международные правила экспорта, которые относятся только к ядерным поставкам в Индию). Для сотрудничества США с другими странами в ядерной сфере продолжают применяться положения Закона 1978 г.
Ист.: Nuclear Non-Proliferation Act of 1978 // American Journal of International Law. 1978. ¹. 3. P. 712–742.
Лит.: Bettauer Ronald J. The Nuclear Non-Proliferation Act // Law and Policy in International Business. 1978. ¹ 35. P. 1105–1180;
McGrew Anthony G. Nuclear Revisionism: The United States and the Nuclear Non-Proliferation Act of 1978 // Journal of International Studies. 1978. ¹ 7. P. 237–250.
А.В. Хлопков
