ЗАТО (Closed City)
Территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового уничтожения (ОМУ), переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
Большинство закрытых городов были созданы в 1945–1960 гг. на территории РСФСР и ряда других республик СССР (Казахстана, Киргизии, Латвии, Украины, Эстонии).
Официально термин «ЗАТО» был введен в Законе РФ от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». До этого времени закрытые города индивидуального названия, как правило, не имели и на картах не отмечались (использовались кодовые названия: Челябинск-70, Томск-7 и т. п.). Закон устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и работающих в нем.
Градообразующие предприятия, организации и формирования ЗАТО в настоящее время имеют следующую ведомственную принадлежность: Министерство обороны РФ (в т. ч. военно-морские базы ВМФ РФ, части Ракетных войск стратегического назначения и Космических войск), Министерство промышленности и торговли (объекты по уничтожению химического оружия), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (10 «атомных» ЗАТО, имеющих предприятия, участвующие в цикле разработки, производства и уничтожения ядерного оружия).
ЗАТО призваны уменьшить риск утечки материалов, технологий и сведений об ОМУ и других вооружениях, информация о которых составляет государственную тайну. Обеспечение особого режима безопасного функционирования связано с необходимостью пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий. Особый режим, как правило, включает в себя такие меры, как установление контролируемых и/или запретных зон по границе и/или в пределах указанного образования, ограничения на въезд и/или постоянное проживание граждан на его территории, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией.
Закон 1992 г. не определяет конкретных условий особого режима безопасного функционирования объектов, поручая Правительству РФ принятие решения об обеспечении особого режима в отношении каждого закрытого города, что позволяет установить наиболее оптимальный режим в каждом конкретном случае исходя из рода деятельности ЗАТО.
Постановлением Правительства РФ ¹ 508 от 5 июля 2001 г. утвержден список из 42 ЗАТО, в которые входят 25 городов, 36 поселков, 10 деревень, 4 села и 16 населенных пунктов, расположеных в 22 субъектах Российской Федерации. Крупнейшими ЗАТО по числу жителей являются Северск (Томская обл.) – 114 тыс. чел. (2007 г.) – и Железногорск (Красноярский край) – 102 тыс. чел. (2008 г.).
Предложения о создании или упразднении ЗАТО, об установлении их административной подчиненности и границ вносятся Правительством РФ. Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 3 августа 2006 г. пос. Кедровый (Красноярский край) был упразднен как ЗАТО с формулировкой «в связи с ликвидацией объектов, определяющих правовой статус ЗАТО» (в 2004 г. была расформирована дивизия РВСН). В целях создания надежной защитной зоны для безопасного функционирования объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, Указом Президента РФ ¹ 1347 от 13 ноября 2003 г. создано ЗАТО Михайловский, в которое вошло предприятие по уничтожению химического оружия в пос. Горный (Саратовская обл.).
Ист.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. 20 августа. Cт. 1915;
Постановление Правительства Российской Федерации ¹ 508 от 5 июля 2001 г. «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. ¹ 29. Cт. 3017.
Лит.: Значение законодательства Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях, ядерном оружии и экспортном контроле двойных технологий для режима нераспространения. Саров: ВНИИЭФ, 2000. С. 13–33;
Евстафьев Дмитрий. Наследство Средмаша во взаимоотношениях Москвы и регионов в начале 1990-х годов // Ядерный Контроль. 2004. ¹ 4. С. 147–168;
Preventing Nuclear Meltdown: Managing Decentralization of Russia’s Nuclear Complex / Moltz James Clay, Orlov Vladimir A., and Stulberg Adam N. (еds.). Aldershot: Ashgate Publishing Limited, 2004. P. 105–207.
А.В. Хлопков, Е.А. Черепнина
