26 июня 2026 года президент Финляндии Александр Стубб утвердил поправки в законодательство страны, которые отменяют действовавший с 1987 года запрет на ввоз, изготовление, хранение и использование ядерного оружия на территории Финляндии. Внесенные в Уголовный кодекс и Закон об атомной энергии поправки вступают в силу с 1 июля 2026 года. Это решение является логическим продолжением внешнеполитического курса Финляндии на сближение с НАТО, в которую страна вступила в 2023 году, и отражает рост интереса к вопросам коллективной обороны и европейского ядерного сдерживания.
Движение Финляндии к отказу от запрета на ядерное оружие
Отношение Финляндии к ядерному оружию сразу после Второй мировой войны было определено условиями мирного урегулирования. Парижский мирный договор 1947 года, подписанный между Финляндией и СССР, налагал на страну серьезные военные ограничения, прямо запрещая разработку, производство, владение и хранение ядерного оружия и материалов для него. Согласно Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи 1948 года с СССР, Финляндия должна была сохранять нейтралитет и неприкосновенность своей территории на суше, на море и в воздухе, что делало создание ядерного оружия невозможным в принципе.
В 1957 году на фоне осознания рисков радиации для здоровья и окружающей среды и роста интереса к использованию мирного атома в Финляндии были приняты Закон о радиационной защите и Закон об атомной энергии. Для регулирования новой для страны сферы в 1958 году был создан Институт радиационной физики, первоочередной задачей которого стал контроль за рентгеновскими аппаратами и устройствами для лучевой терапии в больницах. С конца 1960-ых гг. в связи с планами по строительству первой атомной электростанции в его компетенцию были включены вопросы ядерной безопасности. Помимо этого, ученые изучали поведение радионуклидов в природе на фоне проводившихся в 1950-ых – 1960-ых гг. атмосферных ядерных испытаний. Институт несколько раз менял название, отражая расширение своих функций: в 1975-1984 гг. он назывался Институт радиационной безопасности, в 1984 г. был переименован в Управление радиационной и ядерной безопасности.
Интересно, что в 1963 году президент Урхо Кекконен выдвинул инициативу о закреплении сложившегося в Северной Европе статуса-кво: у Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции ядерного оружия не было и ни одна из стран не разрешала размещать чужое. Однако идея заключения многостороннего соглашения, которое бы официально запретило странам региона приобретать ядерное оружие или допускать его размещение на своей территории, не встретило поддержки северных соседей Финляндии: Дания и Норвегия опасались, что оно подорвет систему сдерживания в рамках НАТО и фактически исключит их из альянса, а Швеция считала, что любое соглашение с гарантиями от сверхдержав могло быть истолковано как вмешательство в вопросы ее собственной политики нейтралитета. Проект так и не получил достаточной поддержки и не был реализован, однако нашел свое отражение в политике Исландии, которая в 1985 году в одностороннем порядке приняла решение объявить о своем безъядерном статусе.
В 1968 году Финляндия подписала, а в 1969 году ратифицировала Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), взяв на себя обязательство не разрабатывать ядерное оружие и поставив свою ядерную программу под контроль МАГАТЭ. Финляндия также выступала с инициативами по контролю за импортом ядерных материалов, предлагая обязать стороны не импортировать их из стран, не являющихся участниками ДНЯО. В 1970-х годах велись работы по созданию национального производства ядерного топлива, включая эксперименты с методом обогащения урана, но к середине десятилетия от них отказались по экономическим и техническим причинам, отчасти из-за того, что стабилизирующие механизмы ДНЯО гарантировали доступ к закупкам топлива за рубежом. Ключевым событием в области энергетики стало строительство четырех ядерных реакторов: два на АЭС «Ловииса» (поставка из СССР) и два на АЭС «Олкилуото» (из Швеции), которые были введены в строй в 1977-1982 гг. В 1980-х годах Финляндия окончательно отказалась от переработки отработанного ядерного топлива, выбрав метод прямого захоронения, поскольку в условиях холодной войны переработка ассоциировалась с рисками распространения ядерного оружия. В 1987 году Закон об атомной энергии запретил импорт, производство, хранение и подрыв ядерных взрывчатых веществ в финском сухопутном, морском и воздушном пространствах.
Распад Советского Союза и окончание холодной войны привели к тому, что инициатива о Северной безъядерной зоне утратила актуальность. Вступление Финляндии в Европейский Союз в 1995 году и подписание с МАГАТЭ Соглашения о всеобъемлющих гарантиях, вступившего в силу 1 октября 1995 года, подтвердили приверженность страны режиму нераспространения в новых условиях; в 1999 году Финляндия ратифицировала Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Однако вследствие объявления в мае 2022 года о намерении вступить в НАТО и официального присоединения к альянсу в апреле 2023 года в политике Финляндии произошел коренной перелом, вызванный необходимостью гармонизировать национальное законодательство с обязательствами коллективной обороны. Процесс пересмотра ядерного законодательства Финляндии занял более двух лет. 23 апреля 2024 года правительство внесло в Парламент предложение о внесении поправок в Закон об атомной энергии и Уголовный кодекс, в марте 2025 года – официально объявило о планах снять запрет на размещение ядерного оружия. Окончательное голосование в Парламенте состоялось 17 июня 2026 года: законопроект поддержали 125 депутатов, против высказался 61 парламентарий. 26 июня 2026 года президент Александр Стубб утвердил поправки, вступающие в силу с 1 июля 2026 года.
Содержание поправок и причины их принятия
Поправки предполагают отмену безусловного запрета на ввоз, изготовление, хранение и использование ядерного оружия на территории Финляндии. Вопросы обращения с ядерными взрывчатыми веществами переведены в сферу Уголовного кодекса, причем исключения предусматривают возможность таких действий в особых случаях: для военной обороны самой Финляндии, для коллективной обороны в рамках НАТО или в рамках другого оборонного сотрудничества. Этот шаг объясняется необходимостью привести законодательство в соответствие с новыми реалиями после вступления Финляндии в НАТО с целью снять правовые барьеры и в полной мере использовать механизмы коллективного сдерживания альянса.
При этом финское руководство неоднократно подчеркивало, что принятие поправок не означает немедленного размещения ядерного оружия в стране. Сообщается, что страна продолжит соблюдать ДНЯО и другие международные обязательства. Председатель оборонного комитета Хейкки Аутто подчеркнул, что «суть сдерживания – предотвратить войну и не допустить давления на альянс, чтобы обеспечить максимальную безопасность и сохранить мир». По его словам, после изменения закона Финляндия окажется «на одной линии со Швецией, Норвегией и Данией», которые не имеют абсолютного законодательного запрета на ядерное оружие, хотя придерживаются политики неразмещения ядерных вооружений на своей территории в мирное время. Основной мотив законодательных изменений – необходимость полной интеграции Финляндии в оборонные механизмы НАТО и приведение своего законодательства в соответствие с практикой других скандинавских стран-членов НАТО. Согласно докладу комитета, «ядерное сдерживание имеет ключевое значение из-за возросшей агрессии России» и изменения призваны укрепить безопасность Финляндии и доверие к оборонной деятельности альянса. Одновременно Финляндия выразила интерес к расширению французского «ядерного зонтика» на страны Европы: инициатива рассматривается как возможность для европейских стран укрепить собственные оборонные возможности. Ее участниками уже являются северные соседи Финляндии – Дания, Швеция и Норвегия; окончательное решение финского руководства ожидается осенью 2026 года.
Потенциальные угрозы для России
Разрешение на ввоз ядерного оружия в Финляндию потенциально создает для России новые стратегические вызовы, особенно в свете того, что из всех стран-членов НАТО Финляндия имеет с Россией самую протяженную границу – около 1340 километров. Кроме того, в 2024 году Финляндия подписала с США соглашение об оборонном сотрудничестве, которое предоставляет американским вооруженным силам доступ к 15 военным объектам на территории страны, включая авиабазы и военно-морские базы. Соответственно, в случае размещения ядерного арсенала НАТО на финской территории российские стратегические объекты на северо-западе окажутся в зоне досягаемости.
Российская сторона неоднократно выражала обеспокоенность в связи с изменением финского законодательства. В апреле 2026 года пресс-секретарь президента Российской Федерации Дмитрий Песков назвал намерение Финляндии разрешить ввоз ядерного оружия «конфронтацией» «в концентрированном выражении». В российском посольстве в Финляндии отметили, что «впредь придется исходить из возможности появления ядерного оружия на территории страны, по сути, в любой момент». При этом существует мнение о том, что снятие ограничений на ядерное вооружение несет риски и для самой Финляндии. Как отмечали российские парламентарии, это шаг может сделать страну потенциальной мишенью в случае конфликта, поскольку вызовет ответную реакцию России по размещению оперативно-тактических вооружений. Также важно отметить, что угрозы для российской безопасности исходят не только от Финляндии: Швеция не исключает размещения ядерного оружия на своей территории в условиях военного времени; Дания сняла запрет на размещение ядерного оружия в мирное время.
Таким образом, июньские поправки Финляндии практически завершили процесс снятия законодательного запрета на ядерное оружие. Интерес со стороны Финляндии и других североевропейских стран к французскому «ядерному зонтику», гарантирующему защиту союзных неядерных государств, свидетельствует о формировании новых контуров европейской безопасности. Несмотря на то, что поправки носят правовой и процедурный характер, они не означают немедленного размещения ядерного оружия на финской территории, однако могут стать прецедентом для других нейтральных или неядерных стран-членов НАТО, пересматривающих свои подходы к ядерному сдерживанию. Возможное размещение ядерных вооружений в других североевропейских государствах повышает уровень конфликтности, что создает для России дополнительные угрозы и необходимость уточнения целей для нанесения ответного или ответно-встречного удара стратегическими ядерными силами.
Ключевые слова: Финляндия; ядерное оружие; поправки; Закон об атомной энергии.
RUF
E16 NOS – 26/07/02
