Михаил Лысенко,
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права МГИМО МИД России, советник генерального директора ГК «Росатом», член Экспертного совета ПИР-Центра
6 апреля 2026 г.
Основы международного ядерного права. Правовые форматы международно-правового сотрудничества в мирном использовании атомной энергии
Уважаемые коллеги!
Предлагаю начать с оценки глобальной энергетической ситуации в мире. В последние десятилетия потребление энергии в мире неуклонно растет. Все долгосрочные прогнозы – Международного энергетического агентства, МАГАТЭ, крупных бизнес-структур показывают, что спрос на электроэнергию и энергоресурсы в мире продолжит подъем, хотя и с некоторым замедлением ~1,5% в год. Структура мирового энергобаланса диверсифицируется. Произойдет выравнивание долей традиционных видов топлива: доля нефти, газа, угля составит ~ по 25%. Возобновляемые источники энергии будут расти максимально быстро, их производство вырастет в пять раз. Опережающими будут также темпы роста на топливном рынке природного газа, он вытеснит уголь со второго места.
Вместе с тем, на мировом энергорынке мы наблюдаем турбулентность и полную непредсказуемость. Геополитическая встряски, волны санкций против России, бездумье в энергополитике Евросоюза и, наконец, уже начавшийся мировой коллапс как последствие агрессии США и Израиля против Ирана, хоть и провалившейся, привели к «лихорадке» в ценах и поставках углеводородов.
Параллельно, при всей внешней привлекательности разрекламированных альтернативных «зеленых» технологий, выявились их объективные функциональные изъяны. Поля солнечных батарей или ветряных двигателей занимают большие площади, зависят от погоды и сезонов. Эти генераторы достаточны для энергоснабжений домашних хозяйств или крупных населенных пунктов. Но, даже при их крупной суммарной мощности, они бесполезны для непрерывного и постоянно мощного энергообеспечения тяжелой промышленности – агломераций в составе, скажем, металлургических, машиностроительных, авиационных заводов. Более того, на фоне массового выпуска ветряных турбин выявилась одна ущербная экологическая проблема, о которой «зеленые» производители стараются умалчивать, а именно: утилизация указанных изделий не отработана! Как результат, отработавшие компоненты обычно измельчают и захоранивают, оставляя токсичные отходы будущим поколениям! Ожидается, что к 2050 году будет закопано 43 миллиона тонн лопастей. Разве это соответствует провозглашенным ООН целям устойчивого развития?
А вспомним недавнее, в апреле 2025 года, массовое отключение электричества по всей Испании, Португалии и югу Франции. Альтернативные источники, широко развитые и поощряемые «зеленой» повесткой в этих странах, дали сбой. Это спровоцировало реакцию «карточного домика», в результате которой «традиционные» тепловые станции начали аварийно отключаться из-за перегрузок. А это в конечном итоге привело к коллапсу энергосистемы. Показательно, что власти засекретили информацию о подлинных причинах и ограничились невнятными объяснениями.
На фоне геополитической энерготурбулетности и недостатков указанных альтернативных источников, уверенные шансы приобретает атомная энергетика. По словам генерального директора МАГАТЭ Р. Гросси, «абсолютно ясно, что переход к зеленой энергии окажется весьма разрушительным без опоры на атомную энергетику. Атомная энергия замещает солнечную и ветровую, когда солнце не светит, а ветер не дует». Высказывание абсолютно точное и убедительное.
В чем же состоят преимущества ядерной энергетики?
Востребованность атомной энергии в ее надежности. Этот вид энергии демонстрирует:
- Независимость от месторасположения источников топлива и объема используемого топлива: расходы на транспортировку топлива – минимальные. Атомная энергия – источник бесперебойный (не зависит от природных условий).
- Огромная энергоемкость: 0,5 кг ядерного топлива дают столько же энергии, сколько при сжигании двух вагонов угля – 1000 тонн или цистерны нефти – 60 тонн.
- Повторное использование: расщепляющийся материал (уран-235) выгорает в ядерном топливе не полностью и может быть использован вновь после регенерации (в отличие от золы и шлаков органического топлива).
- Снижение «парникового эффекта: не дает выбросов угарных, парниковых газов и вредных веществ).
- Развитие экономики, науки, социальной сферы: одно рабочее место при сооружении АЭС создает десятки рабочих мест в смежных отраслях.
- Долгосрочность и предсказуемость: жизненный цикл АЭС около 100 лет!!!
Посмотрим на глобальную картину.
По данным МАГАТЭ, в настоящее время в мире эксплуатируется около 450 блоков атомных электростанций в 30 странах.
60 реакторов находятся в стадии строительства в 15 странах.
30 стран хотят развивать ядерную энергетику.
Рост ядерной энергетики в мире находится на 25-летнем максимуме.
МАГАТЭ каждый год повышает оценку использования ядерной энергии к 2050 году. Сегодня ядерная энергетика обеспечивает ~ 10% мировой генерации электроэнергии, а в 2050 году мировые ядерные мощности могут утроиться.
А как Россия смотрится на мировом ядерном рынке?
Росатом – единственная в мире корпорация, которая обеспечивает суверенную технологическую цепочку полного ядерного топливного цикла: добыча природного урана, переработка, обогащение, производство топлива, сооружение и эксплуатация АЭС, обращение с ОЯТ и РАО, вывод из эксплуатации атомных объектов.
- Россия занимает первое место в мире по обогащению урана (более 30% мирового рынка);
- второе место в мире по запасам урана (13% мировой добычи);
- третье место по объему добычи урана;
- эксплуатирует первый в мире опытно-промышленный реактор на быстрых нейтронах БН-800 и сооружает БН-1200;
- сооружает многофункциональный быстрый исследовательский реактор, создает на его основе Международный центр исследований;
- обладает единственным в мире атомным ледокольным флотом;
- эксплуатирует первую в мире плавучая АЭС «Академик Ломоносов».
Росатом объединяет 350 предприятий и научных организаций, где занято 420 тыс. чел, обеспечивает 20% выработки электроэнергии страны.
Россия занимает первое место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом (портфель проектов – 34 блока АЭС в 11 странах); в самой России работают 11 АЭС – 35 энергоблоков, идет серийное строительство 4 новых блоков. К 2042 году будет построено еще 38 блоков, доля атома в энергобалансе составит 25%.
Создание национальной атомной отрасли, сооружение и эксплуатация объектов ядерной энергетики являются дорогостоящим и технологически сложным процессом, требуют наличия кадров, инфраструктуры, законодательства.
Поэтому реализация большинства проектов осуществляется посредством международного сотрудничества и при государственной поддержке, а это требует должного международно-правового регулирования.
Соответственно, эти вопросы регулирует отрасль международного права – международное ядерное право (МЯП).
Международное ядерное право – это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в сфере мирного использования ядерной энергии.
Международное ядерное право является составной частью (отраслью) международного права.
Система правовых норм МЯП объединена в серию из десятков многосторонних договоров, сотен и сотен двусторонних соглашений. В качестве норм «мягкого права» имеются многочисленные рекомендации и стандарты МАГАТЭ и других организаций, которые «перекочевывают» в международные договоры и становятся нормами МЯП.
Международное ядерное право – сравнительно молодая отрасль международного права. С 1954 года в мире начала развиваться ядерная энергетика (пуск первой промышленной АЭС в г. Обнинск Калужской области), а в 1957 году был принят Устав об учреждении Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).
Первоочередные задачи здесь решены: за 70 лет наработана массивная международно-правовая база, созданы многосторонние механизмы.
Развитие ядерной энергетики (в отличие от большинства других отраслей МП) связано с рисками, причем с масштабными, в том числе трансграничными, для людей и окружающей среды.
Поэтому вся система МЯП «заточена» на правовое регулирование проблем безопасного использования атомной энергии.
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – это основной принцип МЯП.
Ядерная безопасность – это многогранное, комплексное понятие. Оно распространяется на все этапы ядерного топливного цикла.
Это комплексное понятие включает:
- безопасность добычи ископаемых (урана) для ядерного топлива; безопасность инженерно-технической эксплуатации ядерных объектов;
- безопасность обращения с отработавшим (облученным) ядерным топливом и радиоактивными отходами;
- физическая ядерная безопасность – защита ядерных объектов от злоумышленников/террористов;
- нераспространение ядерного оружия;
- безопасность перевозки ядерных материалов;
- обмен информацией на случай ядерных аварий;
- оказание помощи на случай ядерных аварий;
- компенсационные механизмы гражданской ответственности за ядерный ущерб.
Все компоненты предмета МЯП – ядерной безопасности во всех ее измерениях, подкреплены разветвленной международно-договорной базой, источниками МЯП.
Источниками МЯП, соответственно, являются:
- серия конвенций по ядерной безопасности, физической ядерной безопасности и противодействию ядерному терроризму;
- серия договоров по ядерному нераспространению;
- серия конвенций об ответственности за ядерный ущерб;
- сотни двусторонних межправительственных соглашений по сотрудничеству в мирном атоме;
- Уставы МАГАТЭ и ряда других межправительственных организаций;
- Нормы обычного права (рекомендации МАГАТЭ со временем становятся составной частью международных договоров и национальных законодательств).
Вопросы ядерной и радиационной безопасности регулируют нормы следующих договоров: Конвенция о ядерной безопасности, Конвенция об оповещении о ядерной аварии, Конвенция о помощи в случае ядерной аварии, Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.
Вопросы физической ядерной безопасности и контртерроризма – Конвенция о физической защите ядерных материалов и ядерных установок, Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, Резолюция СБ ООН 1540 о борьбе с черным рынком средств ОМУ.
Вопросы ядерного нераспространения – Договор о нераспространении ядерного оружия, договоры о Зонах, свободных от ядерного оружия, механизмы экспортного контроля.
Вопросы ответственности за ущерб – Серия конвенций о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Россия – участник Венской конвенции 1963 года).
Основная международная работа по ядерной безопасности ведется в рамках Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Агентство создано в 1957 году. Является субъектом МП и МЯП. Обладает международной правосубъектностью и договорной правоспособностью. Насчитывает 181 государств-членов (в ООН – 193).
В 2005 году МАГАТЭ и его гендиректор получили Нобелевскую премию мира за деятельность, направленную «на создание более безопасного и надежного мира».
С 1960-х годов в МАГАТЭ разрабатываются стандарты и меры безопасности в области использования атомной энергии. Выпущено более 60 таких документов. Несмотря на их рекомендательный характер, многие государства воплощают их положения в своем национальном законодательстве, поскольку их выполнение обеспечивает безопасность ядерной энергетики и научных исследований.
Так, документы из «Серии Безопасности» по ядерной безопасности делятся на стандарты безопасности, руководства и рекомендации. В основе лежит принцип «глубокоэшелонированной защиты»: на АЭС должны существовать четыре барьера и пять уровней защиты, последовательно перекрывающие друг друга на случай недостаточной эффективности предыдущего барьера или уровня защиты.
МАГАТЭ входит в систему ООН, с которой связано специальным соглашением; ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и, при необходимости, — Совету Безопасности ООН.
МАГАТЭ уполномочено по своей инициативе напрямую обращаться к Совету Безопасности ООН в случае, если возникают вопросы, входящие в компетенцию СБ ООН как органа, на который возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Помимо МАГАТЭ есть также несколько межправительственных организаций научного профиля.
Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) – международная межправительственная научно-исследовательская организация в наукограде Дубна Московской области. Это всемирно известный научный центр, являющий собой уникальный пример успешной интеграции фундаментальных теоретических и экспериментальных исследований с разработкой и применением новейших технологий и университетским образованием.
Членами ОИЯИ сегодня являются 15 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Вьетнам, Грузия, Египет, Казахстан, КНДР, Куба, Монголия, Россия, Румыния, Словакия, Узбекистан.
Основные направления теоретических и экспериментальных исследований в ОИЯИ: физика элементарных частиц, ядерная физика и физика конденсированных сред.
На долю ОИЯИ приходится более 40 открытий в области ядерной физики. В Институте открыты более 10 новых элементов таблицы Менделеева: 105-й элемент, названный дубний, 114-му — флеровий в честь основателя Лаборатории ядерных реакций академика Флерова, 115-му — московий, 118-му — оганесон, в честь научного руководителя ОИЯИ академика Оганесяна.
Международная организация по реализации проекта создания международного экспериментального термоядерного реактора (ITER – International Termonuclear Experimental Reactor). Участники: ЕС, Индия, Китай, Республика Корея, Россия, США, Япония. Площадка – ядерный центр Кадараш во Франции.
Проект основан на удержании плазмы магнитным полем. Термоядерный реактор использует энергию синтеза ядер изотопов водорода. Изотопы выгорают, практически не оставляя радиоактивных отходов. Основа топлива – вода. (Выделяется примерно в 10 млн. раз больше энергии, чем при сгорании органического топлива.)
ИТЭР обладает международной правосубъектностью, имеет право заключать соглашения с государствами и международными организациями.
Проект ИТЭР выведен Евросоюзом из-под санкций против России.
Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) – международная организация членов ЕС, созданная в 1957 году. Но на практике – структурное подразделение Еврокомиссии. Не имеет даже самостоятельного сайта. Занимается на пространстве Евросоюза разработкой единых норм безопасности, формированием общей европейской ядерно-энергетической политики, контролем за использованием ядерных материалов.
Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях Комиссия Атом-СНГ). Образована в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ в 1997 году. Решением Экономического совета СНГ в 2003 году Комиссия признана межправительственным координационно-консультативным органом СНГ.
Не наделена правом заключать соглашения с другими государствами и организациями, направлять наблюдателей. Соответственно, не обладает международной правосубъектностью.
Основные задачи Комиссии – сотрудничество в следующих областях:
- развитие атомной энергетики;
- совершенствование правовой и нормативной базы;
- ядерная безопасность;
- обращение с отработавшим ядерным топливом и отходами;
- вывод из эксплуатации объектов атомной отрасли;
- добыча урановых руд; экология и пр.
В числе конкретных проектов:
- создание регионального центра СНГ по повышению квалификации медицинских физиков;
- формирование комплексной системы поддержания безопасности исследовательских ядерных установок;
- гармонизация нормативно-правовой базы;
- внедрение в странах СНГ международных стандартов в применении радиационных технологий;
- разработка основ экологической политики стран СНГ;
- реализация долгосрочной программы рекультивации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в ходе добычи урана (программа выполнена).
Европейский Центр ядерных исследований (CERN) – крупнейшая в мире лаборатория физики высоких энергий. Широко известен Большой адронный коллайдер (Large Hadron Collider) — ускоритель заряженных частиц на встречных пучках, предназначенный для разгона протонов и тяжёлых ионов и изучения продуктов их соударений (адроны – тяжелые частицы атома).
Участвуют 23 страны. В марте 2022 года статус России как страны-наблюдателя был приостановлен под предлогом ситуации вокруг Украины.
Вопросами, относящимися к сотрудничеству или взаимодействию в ядерной области, занимаются также специализированные организации ООН – Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, ЮНЕСКО.
Суммируя, отметим, что в мире создана юридически мощная, весьма разветвлённая конвенциональная система международного ядерного права.
В целом, эта система дает адекватный ответ на основные проблемы и тенденции развития глобальной ядерной энергетики.
Однако жизнь идет вперед. Назрели вопросы как совершенствования действующей международно-договорной базы, так и устранения некоторых имеющихся пробелов в международном ядерном праве.
Пути дальнейшего прогрессивного развития международного ядерного права видятся в следующем:
- дальнейшее совершенствование на основе наилучших практик под эгидой МАГАТЭ стандартов и норм ядерной безопасности, физической ядерной безопасности;
- создание мобильного международного механизма чрезвычайного аварийного реагирования под эгидой МАГАТЭ на основе добровольных фиксированных материальных вкладов государств;
- разработка по линии МАГАТЭ правовых моделей эксплуатации плавучих АЭС, поставляемых зарубежным заказчикам, где обобщался бы опыт пуска на Чукотке первой в мире ПАТЭС;
разработка «зонтичного» документа, который устанавливал бы взаимосвязь трех действующих конвенций о гражданской ответственности за ядерный ущерб путем взаимного распространения преимуществ каждой из конвенций и устранения коллизий при одновременном применении этих конвенций.
Разумеется, выше изложен лишь схематичный, далеко не исчерпывающий перечень перспективных направлений совершенствования режима международного ядерного права.
Многое еще предстоит сделать в сфере повышения культуры ядерной безопасности, дальнейшей ядерно-экологической реабилитации в различных районах мира.
Много работы на путях сотрудничества в смежных отраслях, прежде всего в рамках права международной безопасности.
Особенно остро стоит новая беспрецедентная проблема – умышленные вооруженные нападения на мирные ядерные объекты: обстрелы украинской военщиной Запорожской АЭС и попытки вооруженного захвата Курской АЭС, ракетные удары США и Израиля по АЭС «Бушер» в Иране.
Особую тревогу вызывают угрозы Киева, а также международных террористов применить «грязную бомбу», то есть радиологическое оружие. Но это – темы для отдельных лекций, научных изысканий и дискуссий.
А теперь поговорим о том, как работает «кухня» международно-договорного сотрудничества в мирном атоме.
С момента создания в 2007 году Росатом заключил по поручению Правительства Российской Федерации около 100 межправительственных соглашений (МПС) по мирному использованию атомной энергии более чем с 80 странами, а также с МАГАТЭ и другими международными организациями.
Все проекты российских АЭС соответствуют требованиям и рекомендациям МАГАТЭ.
Российские проекты сооружения АЭС относятся к поколению «три+» и оснащены как активными, так и пассивными системами безопасности. Предусмотрена защита от землетрясения, цунами, урагана, падения самолета, устанавливаются двойная защитная оболочка реакторного зала (контейнмент); «ловушка» расплава активной зоны, расположенная под корпусом реактора; пассивная система отвода остаточного тепла.
Конкурентным преимуществом Госкорпорации «Росатом» на мировом рынке атомной энергетики является также интегрированное предложение по оказанию услуг сооружения, эксплуатации и обслуживания АЭС за рубежом, то есть по реализации проекта под ключ. Это предложение включает в себя также помощь в подготовке квалифицированного персонала, финансирование проекта в счет госкредита или на иных договорных началах, содействие в совершенствовании законодательства, создании независимой системы надзорных органов, улучшении местной инфраструктуры.
На практике сложилась следующая «цепочка» в выстраивании международно-договорных отношений, прежде всего с «новичками»:
- Межведомственный Меморандум о намерениях сотрудничества.
- «Рамочное» межправсоглашение.
- Межправсоглашение о сооружении АЭС (или центра ядерной науки).
- Межправсоглашение о сотрудничестве в обеспечении ядерной безопасности.
- Межправсоглашение об обмене информацией на случай ядерных аварий.
- Межправсоглашение об условиях финансирования (по линии Минфина).
- Межведомственные меморандумы или соглашения/дорожные карты по обучению кадров, по обеспечению общественной приемлемости ядерной энергетики и по развитию ядерной инфраструктуры
Набор этих совместных документов не является обязательным. В полном объеме он применяется к тем нашим партнерам, которые реально приступили на своей территории к строительству АЭС по российской технологии.
Первым шагом на пути налаживания сотрудничества России в ядерной области с зарубежным партнером-новичком обычно является совместный Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве, заключаемый «Росатом» с аналогичной структурой иностранного государства.
Суть этих документов в том, чтобы зафиксировать намерения сторон рассмотреть возможности сотрудничества по ряду конкретных направлений.
Такие меморандумы не накладывают на стороны юридических обязательств, и это прямо прописывается в тексте. Вместе с тем, в Меморандумах обычно формулируется важное для обеих сторон намерение подготовить проект двустороннего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. Подобные межправсоглашения уже носят юридически обязывающий характер и устанавливают общие параметры кооперации, поэтому в обиходе их именуют «рамочными» МПС.
Цель их заключения в том, чтобы зафиксировать намерения и направления сотрудничества, но в отличие от Меморандумов, в данном случае – уже от имени правительств двух стран.
Помимо традиционных атрибутов международных договоров (преамбула, определения, порядок внесения изменений, вступление в силу/прекращение действия и пр.) эти МПС содержат следующие типовые положения.
Перечень основных направлений сотрудничества, в частности:
- разработка, проектирование, строительство, эксплуатация и вывод из эксплуатации АЭС, исследовательских реакторов;
- поставка ядерного топлива;
- поставка оборудования, материалов и оказание услуг;
- обращение с ОЯТ и РАО;
- обеспечение ядерной безопасности;
- осуществление фундаментальных и прикладных исследований в области использования атомной энергии в мирных целях;
- осуществление совместных мероприятий по предотвращению ядерной аварии и ликвидации ее последствий;
- производство радиоизотопов и их применение в промышленности, медицине и сельском хозяйстве;
- унификация законодательств государств Сторон в области использования атомной энергии в мирных целях;
- подготовка специалистов и персонала по эксплуатации атомных электростанций.
Формы сотрудничества. В их числе могут быть:
- разработка согласованных программ исследований и разработок;
- организация рабочих встреч, научных семинаров и симпозиумов;
- проведение консультаций;
- обмен научно-технической и иной информацией.
Создание компетентных или исполнительных органов.
Условия передачи информации.
Условия передачи технологий, оборудования и услуг.
Соблюдение обязательств в области экспортного контроля.
Обеспечение охраны прав на интеллектуальную собственность.
Ответственность за ядерный ущерб.
Как видим, «рамочные» соглашения закладывают общие правовые основы для двустороннего сотрудничества.
Наличие таких МПС позволяет сторонам переходить к конкретным проектам сотрудничества.
МПС качественно более высокого уровня – это соглашения о сотрудничестве в сооружении АЭС. Они «заточены» под конкретные проекты строительства за рубежом блоков АЭС по российским технологиям. Соответственно, в эти МПС включаются дополнительные детализированные положения по сравнению с «рамочными» МПС.
Прежде всего, в соглашении по сооружению АЭС определяется его предмет: что, где, когда и на каких условиях будет построено.
Прописываются обязательства сторон при сооружении АЭС, вопросы подготовки специалистов для работы на АЭС; порядок финансирования; обязательства по поставке ядерного топлива; охране интеллектуальной собственности; назначаются компетентные органы и исполнительные организации и пр.
Под конкретный проект сооружения АЭС могут заключаться дополнительные межправсоглашения: об условиях финансирования, в частности, о предоставлении Россией государственного финансового кредита; межведомственные соглашения по линии Росатома (подготовка кадров); Ростехнадзора (сотрудничество ядерных регуляторов) и пр.
Создание национальной атомной отрасли у страны-новичка – это финансово и ресурсно затратный проект. Он требует создания надлежащих инфраструктурных, кадровых и законодательных основ.
По этим, а также финансовым соображениям, многие страны не готовы сразу приступить к стадии сооружения АЭС. Поэтому они зачастую выбирают промежуточный вариант – создание центров ядерной науки с исследовательским ядерным реактором.
Для сравнения: срок от проектирования до пуска в эксплуатацию АЭС составляет порядка 8-10 лет, а центра науки с исследовательским реактором вдвое меньше. Стоимость сооружения исследовательского реактора российского дизайна в разы дешевле, чем АЭС.
Наличие таких центров позволяет начать работу по освоению атомных технологий и их применению для нужд науки, медицины, геологии, сельского хозяйства и других областей. На базе центров можно будет организовать производство изотопов для медицинских целей, стерилизовать медицинское оборудование и инструменты, облучать пищевые и сельскохозяйственные продукты для защиты от насекомых-вредителей. И, главное, обучать национальные кадры.
Важным направлением международного сотрудничества является взаимодействие с МАГАТЭ. Россия заключила ряд важных соглашений межправительственного уровня с МАГАТЭ, что способствует расширению нашего сотрудничества с этой организацией, а также укреплению международного режима ядерного нераспространения. В их числе:
- Соглашение о создании на базе Международного центра по обогащению урана в Ангарске гарантированного запаса сырья для производства ядерного топлива, которое по запросу гендиректора МАГАТЭ должно поставляться участникам МАГАТЭ в случае их обращения;
- Соглашение о подготовке младших кадров для МАГАТЭ, предусматривающее годичные стажировки в секретариате МАГАТЭ молодых российских специалистов;
- Соглашение о транзите через территорию России в Казахстан низкообогащенного урана в Банк низкообогащенного урана МАГАТЭ на территории Казахстана.
Имеется ряд двусторонних соглашений с зарубежными партнерами в развитие Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии.
В развитие Конвенции о помощи на случай ядерной аварии подписано Соглашение о взаимодействии по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий с участием Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана.
Теперь поговорим о механизме подготовки и введения в действие соглашений.
Начнем с конца. Итак, соглашение подписано. Однако подписание не означает немедленного вступления соглашения в силу. Условия вступления прописываются в самом соглашении. Обычно соглашение вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур.
Бывают случаи, когда вступление в силу подписанного соглашения надолго и искусственно затягивается. Так было, к примеру, с российско-американским Соглашением по мирному использованию атомной энергии. Оно было подписано в 2008 году, а вступило в силу лишь в 2011 году, по завершении американцами ратификационных процедур, которые затягивались по политическим причинам – под предлогом претензий США к внешней политике России.
В России его ратификация не требовалась. У нас нет обязательного требования выносить на ратификацию все соглашения, касающиеся мирного использования атомной энергии.
А каков же механизм, «кухня» разработки и подготовки МПС?
Согласно сложившейся практике, «Росатом» получает согласие МИД России на проведение консультаций с зарубежным партнером, в ходе которых совместно разрабатывается проект текста МПС.
Предварительно отработанный с зарубежным партнером документ направляется на согласование в заинтересованные министерства и ведомства. По получении их замечаний и рекомендаций проводятся дополнительные раунды двусторонних консультаций.
Финально согласованный текст вносится на рассмотрение Правительства Российской Федерации. В случае отсутствия возражений выходит распоряжение Правительства Российской Федерации, в котором дается поручение «Росатому» совместно с МИД России провести переговоры с зарубежной стороной и по достижении договоренности подписать соглашение от имени Правительства Российской Федерации.
Зарубежные партнеры параллельно выполняют свои, во многом аналогичные внутригосударственные процедуры.
После завершения официальных переговоров, а также технической сверки текстов, соглашение подписывается, обычно это приурочивают к государственным визитам, саммитам, заседаниям межправкомиссий и пр.
Подводя итог, отметим, что Россия занимает лидирующее положение на мировом рынке ядерных технологий:
За последние годы Россия построила и сдала по ключ:
4 блока «Тяньваньской» АЭС в Китае.
2 блока АЭС «Куданкулам» в Индии.
1 блок АЭС «Бушер» в Иране.
2 блока «Белорусской» АЭС.
Продолжается сооружение:
В Китае – еще двух энергоблоков «Тяньваньской» АЭС (№7 и №8) и двух энергоблоков АЭС «Сюйдапу» (№3 и №4).
В Индии – еще двух блоков АЭС «Куданкулам».
В Иране – еще двух блоков АЭС «Бушер».
В Венгрии – еще двух блоков на АЭС «Пакш».
Идут работы на новых стройках:
В Турции – по сооружению четырех блоков АЭС «Аккую».
В Бангладеш –двух блоков АЭС «Руппур».
В Египте – четырех блоков АЭС «Эль-Дабаа».
Подписаны соглашения о строительстве АЭС с Мьянмой (два блока малой мощности), Вьетнамом (АЭС «Ниньтхуан-1», два блока большой мощности), Казахстаном («Балхаш», два блока большой мощности), Узбекистаном (два блока большой мощности и два блока малой мощности).
Межправительственные соглашения о создании центров ядерной науки с исследовательскими реакторами были подписаны Россией с Вьетнамом, Венесуэлой, Боливией, Нигерией, Сербией, Руандой.
В целом отмечу, что у растущего числа наших партнеров проявляется интерес к сотрудничеству с Россией как в «тяжелой» атомной энергетике, так и в прикладных сферах – закупках изотопов, в сфере ядерной медицины и пр.
Особо отмечу вопросы обучения в России зарубежных студентов и специалистов по атомной энергетике. В городе Обнинск Калужской области, в частности, создается «Обнинск Тех» — международный научно-образовательный центр ядерных и смежных технологий, созданный по инициативе «Росатома», университета МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ») и Правительства Калужской области. Центр ставит цель к 2030 году занять 20 % мирового рынка ядерного образования и подготовить не менее 10 тыс. специалистов, более половины из которых должны составить иностранные студенты.
E7/AST – 26/07/04
