Разногласия среди ядерных держав продолжают усугубляться. 17 апреля 2023 г. Группа семи (G7) опубликовала ежегодное Совместное заявление Группы высокого уровня по нераспространению (Non-Proliferation Directors Group).
К сожалению, политизация все сильнее проникает в сферу ядерного контроля, и Заявление «семерки» вместо объективного анализа ситуации и конструктивных предложений являет собой сочетание обвинений и прокламаций. Документ, состоящий из семи разделов, затрагивает вопросы ядерного разоружения и нераспространения, укрепления режимов Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия (КБТО) и Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО),контроля за обычными вооружениями, противодействия распространению ракетных и других критических важных технологий, статуса инициативы Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового поражения (Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction), мер по снижению угроз в космическом пространстве.
Ядерное разоружение, нераспространение и использование атомной энергетики в мирных целях
Уже в традиционной для Группы семи манере Совместное заявление начинается с обвинений России в нарушении международного права в связи с Украинским кризисом. В тексте Заявления слово Украина» (16 упоминаний) уступает по количеству упоминаний лишь России (28 упоминаний) и КНДР (17 упоминаний), которые владеют ядерным оружием.
Однако есть и положительные пункты. Группа семи подчеркивает незыблемость трех столпов Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Японии удалось включить в заявление «Хиросимский план действий» премьер-министра Ф. Кисида, призывающий к дальнейшему сокращению ядерных арсеналов и раскрытию информации о производстве расщепляющихся материалов. Кроме того, Группа семи заявила, что «помнит» (recall) Совместное заявление лидеров пяти государств, обладающих ядерным оружием, о предотвращении ядерной войны и недопущении гонки вооружений от 3 января 2022 г. «Семерка» призывает Российскую Федерацию (РФ) возобновить стратегический диалог с США и побуждает КНР незамедлительно вступить в переговоры о снижении стратегических рисков.
Позитивные моменты, однако, омрачены целым набором односторонних требований. В отношении России «Cемерка» требует возобновить участие в Договоре о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), осуждает размещение тактического ядерного оружия (ТЯО) в Республике Беларусь. При этом, относительно ДСНВ в самом заявлении игнорируется основная озабоченность, выраженная в Заявлении МИД России: «злонамеренная эскалация конфликта на Украине и вокруг нее». Как отмечают, опрошенные ПИР-Центром эксперты, решение по размещению ТЯО в Беларуси является зеркальным ответом на эту эскалацию.
В целом, заявление Группы семи относительно трех столпов ДНЯО лишь усиливает раскол между ядерными державами, поскольку прямо игнорирует интересы не только РФ, но и в целом незападных стран. «Семерка» обошла стороной правовые и политические аспекты планов по строительству атомного флота Австралии в рамках партнерства AUKUS. В общеполитическом плане стоит отметить, что страны Большой семерки являются лидерами по военным расходам. По данным SIPRI, США возглавляют мировой рейтинг и активно модернизируют, как ядерную триаду, так и неядерные средства в рамках концепции интегрированного сдерживания. Япония планомерно становится военной державой и к 2027 г. может стать третьей страной по военным расходам. При этом, как подчеркивает доклад ПИР-Центра «Новая ядерная девятка?», Япония является пороговым государством, способным к вепонизации в короткие сроки.
Региональные проблемы распространения
Второй блок Заявления посвящен региональным проблемам распространения ЯО. Основное внимание уделено ракетно-ядерной программе КНДР, Иранской ядерной программе и Ближнему Востоку.
Требования «семерки» к КНДР отражают суть американской политики CVID – полного верифицируемого и необратимого ядерного разоружения КНДР, реализуемой с приходом к власти неоконсерваторов во главе с Дж. Бушем-мл. В качестве основного средства взаимодействия с КНДР Большая семерка видит санкционное давление. О бесперспективности такого подхода и пагубном его влиянии, прежде всего, на население КНДР не раз говорили, как представители Северной Кореи, так и российские и китайские политики и эксперты. Помимо отказа от признания законных интересов КНДР в области безопасности, лидеры G7 закрывают глаза на опасные тенденции внутри Западного блока. К примеру, США и партнеры никак не отреагировали на заявление президента Южной Кореи о возможности размещения ТЯО на территории Южной Кореи. Стоит отметить, что Южная Корея также, как Япония является пороговым государством и может реализовать военную ядерную программу. Решение о разработке собственного, ЯО по данным Института перспективных исследований Чеи. поддерживают 75% граждан.
В отличии от заявления «семерки» от 09 мая 2022 г., где стороны выразили поддержку возобновления Совместного всеобъемлющему плану действий, в текущем Заявлении он не упомянут вовсе. Вместо этого стороны предъявляют жесткие требования к исполнению обязательств перед МАГАТЭ.
В результате, «Семерка» наглядно демонстрирует логику двойных стандартов и деления мира на «своих» и «чужих».
Биологическое и химическое оружие
В разделах, посвященных КБТО и КЗХО упомянуты нашумевшие дела Скрипалей и Навального, которого, как считают в «Семерке», отравили «новичком».
При этом, в отношении КБТО семерка умалчивает о том, что Ключевые инициативы России, Китая и других государств на последней обзорной конференции были заблокированы западными делегациями как «непрофильные» или «недостаточно проработанные». начальник войск радиационной, химической и биологической защиты Вооруженных Сил России Игорь Кириллов по этому поводу заявил, что стремление США к глобальному лидерству препятствует реализации Конвенции.
Космическое пространство
Подход, с точки зрения двойных стандартов, присутствует и в отношении космического пространства, где содержится призыв к мировому сообществу запретить испытания противоспутникового оружия (ПСО). По всей видимости, под «мировым сообществом» подразумеваются лишь упомянутые в негативном свете потенциальные противники семерки.
14 апреля вышел ежегодный сборник оценки космических угроз (Space Threat Assessment 2023), подготавливаемый CSIS (Центром стратегических и международных исследований (США)). С точки зрения США, в космосе существует два типа угроз. Во-первых, РФ и КНР разрабатывают и внедряют технологии, позволяющие достичь преимуществ, которыми владеют США. Во-вторых, КНР и РФ разрабатывают спектр наступательных возможностей по воспрещению доступа к космическому пространству для США и партнеров, в том числе посредством создания коммерческих компаний.
При этом, ни в Заявлении Группы семи, ни в докладе CSIS не упомянуты планы США по разработке коорбитального ПСО.
***
В результате, документ можно назвать как минимум противоречивым. С одной стороны, он подчеркивает важность борьбы с распространением и выражает поддержку ряду важных инициатив в этой области. С другой стороны, обозначенные инициативы являются преимущественно западными, а характер требований к РФ, КНР, Ирану и КНДР может вызвать лишь негативную реакцию последних и дальнейший раскол в рамках ядерных держав. В заявлении прослеживается стремление привнести порядок, основанный на правилах и в сферу нераспространения. Характер угроз для «семерки» и их источники во многом совпадают с угрозами, обозначенными в стратегии национальной безопасности США.
Таким образом, из неформального элемента по поддержанию мировой стабильности «Большая семерка» все больше превращается в клуб по обеспечению интересов. Ее заявление противоречит курсу на поддержание международного права и многосторонней системы, провозглашенного в Балийской декларации саммита G20 в 2022 г. Обвинения в сторону России, Китая, КНДР и Ирана и раньше звучали в заявлениях «Семерки». Однако Заявление 19 апреля 2021 г. содержит целый пункт об укреплении действующих международных институтов (Strengthening Institutions through Improved Implementation) в области безопасности. В документе 2023 г. упоминание термина «международные институты» отсутствует вовсе.
Заявление Группы высокого уровня по нераспространению является результатом скрупулезной дипломатической работы. Выбранный слог и все обвинения – это часть общей стратегии, направленной, прежде всего, на внутреннюю аудиторию. Подобные заявления подчеркивают единство Запада в меняющемся мире. Как подчеркивает эксперт А. Левченко, «На политико-стратегическом уровне цель таких мероприятий заключается в отправке недвусмысленных сигналов странам — членам альянса о действительности взаимных обязательств, а противникам — о готовности к соразмерным ответным действиям в случае актуализации угрозы и эскалации конфликта». Иными словами речь идет об идеологической подпитке союзников и устрашении противников. Эксперт Д. Поликанов отмечает, что в эпоху постправды важным становится не констатация фактов, а их подача и интерпретация. И в этом плане Заявление посылает России, Китаю, КНДР, Ирану и другим странам четкий месседж о том, что их интересы будут игнорироваться до тех пор, пока не будут приняты принципы либеральной демократии.
Эта односторонняя позиция вызывает ответное раздражение, которое, как следствие, ведет к расколу среди ядерных держав и дальнейшей эрозии режима по контролю над вооружениями. Раздражение также имеет накопительный эффект и является опасным в отношениях ядерных держав. Большинство экспертов сходятся во мнении, что в нынешней международной обстановке основное внимание стоит уделять механизмам по снижению рисков преднамеренного и непреднамеренного конфликта с использованием ядерного оружия. Стоит отметить, что среди обвинений в отношении России и Китая Группа высокого уровня по нераспространению находит место пунктам по возобновлению диалога для выработки подобных механизмов. Хочется надеяться, что этот посыл не является фоном и содержит в себе реальное желание, за которым последуют реальные меры.
Ключевые слова: ДНЯО; Нераспространение ОМУ
NPR/NPT
