Введение
Республика Замбия относится к числу государств Африки южнее Сахары, последовательно заявляющих о намерении включить ядерную энергетику в национальный энергобаланс. С 28 по 30 июля 2026 г. в г. Ливингстоне Министерство технологий и науки совместно с Radiation Protection Authority (далее – RPA) и Агентством ZAMATOM[1] приняло миссию Pre-INIR МАГАТЭ, включающую среди прочего обсуждение процесса подготовки отчёта о самооценке состояния ядерной инфраструктуры (далее – ЯИ) в стране[2].
Настоящая заметка посвящена состоянию отдельных элементов ЯИ, а именно обеспечение гарантий МАГАТЭ, включая государственный учёт и контроль ядерного материала и физическую ядерную безопасность. Основной тезис состоит в том, что в Замбии сформирован и практически функционирует режим радиационной безопасности и физической безопасности радиоактивных источников, однако система, необходимая для обращения с ядерным материалом, отсутствует почти полностью. Эта асимметрия и является главным ограничителем готовности страны к принятию и реализации ядерно-энергетического проекта.
Организационный (институциональный) каркас замбийской программы сложился к настоящему времени в следующем виде. Главным руководящим органом будущей ядерной программы назначено Министерство технологий и науки; в качестве отраслевой структуры действует Агентство ZAMATOM; регулирующим органом является RPA.
Замбия находится в первой фазе «поэтапного подхода» (IAEA Milestones Approach), то есть на стадии, предшествующей вехе 1 – принятию обоснованного решения о развитии ядерной энергетики. Именно на этой стадии проводится выявление дефицитов, результаты которой ложатся в основу национального плана развития ЯИ. Она определяет объём и последовательность работ, которые придётся выполнить до объявления тендера и до начала сооружения.
Гарантии, учет и контроль ядерного материала
Замбия является участником ДНЯО и имеет действующее Соглашение о всеобъемлющих гарантиях (далее – СВГ) с МАГАТЭ, заключённое в 1994 г. Одновременно с СВГ был заключён протокол о малых количествах (далее – ПМК) по первоначальному стандартному тексту 1974 г.
ПМК – это механизм, предназначенный для государств, располагающих минимальным количеством ядерного материала и не имеющих ядерного материала в установке. ПМК первоначального образца приостанавливает действие большинства положений части II СВГ[3], то есть именно тех норм, которые формируют практический режим учёта и контроля. Речь идёт о ведении учётных записей, представлении отчётности о ядерном материале и проведении инспекций.
До 2025 г. отчётность и инспекции в Замбии не применялись, а Агентство не имело возможности сделать вывод в отношении страны[4]. Иными словами, на протяжении трёх десятилетий формальное участие Замбии в системе гарантий не сопровождалось функционирующей национальной системой учёта и контроля ядерного материала.
Ключевое изменение произошло в 2025 г. Замбия внесла изменения в ПМК, которые устраняют ограничения первоначального. Пересмотренный текст возвращает в действие ключевые положения СВГ, касающиеся отчётности о ядерном материале и проведения инспекций.
Для Замбии это означает возникновение трёх групп обязанностей. Во-первых, подать первоначальный отчёт о ядерном материале с указанием его количеств, мест нахождения, пользователей и применяемых методов учёта и контроля. Во-вторых, обеспечить возможность проведения инспекций МАГАТЭ. В-третьих, заблаговременно предоставлять информацию о конструкции при принятии решения о сооружении ядерной установки[5]. Каждая из этих обязанностей предполагает существование работающей административной структуры, которой в стране пока нет.
Соответственно, система учета и контроля должна создаваться фактически с нуля. Минимальный перечень необходимых компонентов включает определение государственного регулирующего органа, ответственного за гарантии, и закрепление его полномочий в законодательстве; систему учётных записей и отчётных документов на уровне эксплуатирующих организаций и на уровне государства; процедуры проведения физической инвентаризации, а также регламент подготовки и направления отчётов в МАГАТЭ[6]. Ни один из этих компонентов в замбийском законодательстве и в практике RPA в настоящее время не отражён.
Также не заключен Замбией Дополнительный протокол (далее – ДП). Значение этого дефицита двоякое. С точки зрения верификации ДП остаётся единственным инструментом, позволяющим Агентству делать выводы не только о «непереключении» заявленного материала, но и об отсутствии незаявленных материалов и деятельности. Для государства, расположенного в урановой провинции с протяжёнными и слабо контролируемыми границами, отсутствие такого инструмента особенно заметно. С точки зрения практической реализации проекта отсутствие ДП сужает круг доступных поставщиков и условий поставки. Ряд государств-экспортёров и экспортно-кредитных агентств рассматривает наличие действующего ДП как условие сотрудничества либо как фактор оценки странового риска. Таким образом, дефицит, формально относящийся к сфере нераспространения, напрямую конвертируется в коммерческие и финансовые ограничения проекта.
В контексте урановой добычи следует учитывать и трансграничный аспект, усложняющийся географическим расположением Замбии. В марте 2004 г. полиция Замбии задержала двух лиц, у которых был обнаружен запас урана, предположительно происходившего из Демократической Республики Конго[7]. Характеристики материала, приводившиеся в прессе, следует воспринимать критически. В подавляющем большинстве африканских случаев речь идет о руде, концентрате либо о мошенничестве. Однако сформировалась целая тенденция по использованию территории Замбии для незаконного оборота урановой руды. Сообщения о вывозе урана из ДРК через Замбию и Танзанию расследовались Организацией Объединённых Наций ещё в 2002 г.[8].
Наиболее актуальный сюжет относится к июлю-августу 2026 г. Расследование Lighthouse Reports совместно с Financial Times, посвящённое скрытому вывозу урана из ДРК в составе кобальтового сырья, напрямую затрагивает замбийский транспортный коридор. Руководитель ядерного агентства ДРК заявил, что извлечение урана из экспортируемой кобальтовой руды технически возможно и даже вероятно, и что агентство запросило финансирование на установку радиационных мониторов для грузовиков, следующих из ДРК в Замбию по национальной трассе № 1[9]. Специалисты отмечают, что уран, медь и кобальт в конголезском и замбийском Медном поясе встречаются совместно постоянно, а не локально[10].
Необходима методологическая оговорка. Статистика Информационной системы по инцидентам и незаконному обороту (ITDB) в страновом разрезе публично не раскрывается. Сведения об инцидентах доводятся только до национальных контактных лиц и ограниченного круга сотрудников МАГАТЭ и отдельных международных организаций[11]. Поэтому утверждения о числе инцидентов в Замбии некорректны как в сторону завышения, так и в сторону отрицания.
Физическая ядерная безопасность
Замбия присоединилась к Конвенции о физической защите ядерного материала (далее – КФЗЯМ) 7 ноября 2016 г.,[12] не подписав Поправку 2005 г. к ней (что является явным дефицитом), но оставаясь приверженной Кодексу поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников[13].
Значимость данного вопроса трудно переоценить. Первоначальная редакция КФЗЯМ устанавливает меры физической защиты в отношении ядерного материала при международной перевозке, тогда как именно Поправка делает юридически обязательной защиту ядерных установок и ядерного материала мирного назначения при внутреннем использовании, хранении и перевозке. Для государства, планирующего сооружение исследовательского реактора и в перспективе энергоблока, участие в Поправке является не факультативным улучшением, а необходимым и первостепенным условием.
Замбия дважды за последние годы принимала консультативные миссии МАГАТЭ по вопросам физической ядерной безопасности. Миссия IPPAS, проведённая с 28 августа по 8 сентября 2023 г., стала первой в стране. В её охват вошли законодательная физической защиты радиоактивных материалов, практика лицензирования, инспекций и принуждения к соблюдению требований, координация между заинтересованными сторонами, а также системы физической защиты на четырёх выбранных объектах. Посещались онкологический госпиталь и Национальный институт научных и промышленных исследований в Лусаке, хранилище отходов компании ZCCM-IH в Калулуши и предприятие Alfred H. Knight в Китве. Группа констатировала, что режим физической ядерной безопасности в Замбии создан, выдала рекомендации и предложения и выявила передовые практики[14].
Миссия INSServ, проведённая с 14 по 23 июля 2025 г., была посвящена ядерным и иным радиоактивным материалам, находящимся вне регулирующего контроля. Группа отметила усилия страны по предотвращению, обнаружению и реагированию на несанкционированные действия с такими материалами, указав в качестве зон для дальнейшего улучшения наращивание потенциала и координацию между заинтересованными сторонами. Были рекомендованы комплексные программы подготовки персонала, включая проведение учений; передовые практики выявлены в области информационной безопасности и снижения риска, связанного с «внутренним нарушителем»[15].
Обе миссии формируют благоприятный фон, однако их результаты не следует истолковывать расширительно. Ни IPPAS, ни INSServ не оценивали физическую защиту ядерного материала и ядерных установок – по той простой причине, что таких объектов в стране нет. Положительные выводы относятся к режиму обращения с радиоактивными источниками и к противодействию обороту материалов вне регулирующего контроля. При переходе к ядерно-энергетическому проекту предметом оценки станет принципиально иной набор требований, по которому подтверждённой практики у Замбии пока не имеется.
Национальные пробелы
Первый пробел носит нормативный характер. По данным самого регулятора, импорт, экспорт и транзит радиоактивных материалов через территорию Замбии, а также их перевозка внутри страны контролируются непосредственно на основании документов рекомендательного характера, выпущенных под эгидой МАГАТЭ. Но в то же время национальные транспортные правила лишь разработаны и остаются в стадии проекта. Применение международных правил напрямую, без национальной имплементации, ослабляет правоприменение (или в определенных случаях делает его даже невозможным) и лишает регулятора чётко установленного инструментария санкций.
Второй пробел – ресурсный. Руководство регулятора публично признавало наличие операционных трудностей в работе RPA, а сам радиационный контроль на въезде описывался применительно к отдельным пунктам пропуска – Мвами на границе с Малави и Чанида на границе с Мозамбиком[16]. С учётом того, что наиболее чувствительное направление рисков связано с северным коридором в сторону ДРК, охват пограничного контроля представляется недостаточным.
Третий пробел связан с внутренним нарушителем в горнодобывающем и транспортном секторах. WINS прямо указывает, что учебные модули по снижению внутренней угрозы адаптировались под специфику замбийской горнодобычи и перевозок, в частности под обращение с ядерными уровнемерами и с материалами вне регулирующего контроля[17]. Это свидетельствует одновременно и о признании проблемы, и о том, что соответствующие механизмы находятся в стадии становления.
Четвёртый пробел кроется в том «наследии», которое кроется в последствиях активной деятельности по добыче. Хранилище отходов ZCCM-IH в Калулуши аккумулирует источники, накопленные горнодобывающей отраслью. Ещё в 2002 г. замбийские специалисты отмечали, что иностранные партнёры оставляли реализованные проекты в руках национальных организаций, не обеспечив развития компетенций по обращению с источниками[18]. Проблема, таким образом, имеет длительную историю и до конца не решена.
Заключение
Состояние ядерной безопасности и обеспечения выполнения гарантий в Республике Замбия характеризуется выраженной асимметрией. С одной стороны, страна располагает работающим регулятором, действующим законом о защите от ионизирующего излучения, развивающейся подзаконной базой и положительными оценками двух консультативных миссий МАГАТЭ. С другой стороны, весь этот контур построен вокруг радиоактивных источников и материалов вне регулирующего контроля, тогда как режим обращения с ядерным материалом отсутствует практически полностью.
Переход ПМК на пересмотренный стандартный текст в 2025 г. следует рассматривать как поворотный момент. Он не решил проблему, но превратил её из отложенной в актуальную, поскольку впервые породил для Замбии реальные обязанности по отчётности и допуску инспекций. Именно с этого момента формально начинается отсчёт создания национальной системы учёта и контроля ядерного материала.
Для готовности к принятию и реализации мирного ядерно-энергетического проекта решающее значение имеет то, что Замбии необходимо незамедлительно проводить реформы своей ядерной отрасли через изменения законодательства и укрепления роли институтов. Своевременное закрытие обозначенных определит, окажется ли Замбия способной принять ядерный проект в заявленные сроки или нет. Их откладывание автоматически «сместит вправо» и веху 2, и веху 3, независимо от готовности вендора и наличия финансирования.
[1] На настоящий момент можно лишь констатировать, что процедура создания Агентства и закрепления за ним официального статуса не была завершена. По замыслу законодателей Агентство должно выступать в качестве NEPIO, однако имеются сведения и о потенциальной роли оператора.
[2] Zambia Hosts the Pre-Integrated Nuclear Infrastructure Review Mission // Ministry of Technology and Science of the Republic of Zambia. URL https://www.mots.gov.zm/?p=7620 (дата обращения 27.08.2026).
[3]More on Safeguards Agreements // International Atomic Energy Agency. URL https://www.iaea.org/topics/safeguards-legal-framework/more-on-safeguards-agreements (дата обращения 27.08.2026).
[4]IAEA Draws Safeguards Conclusions for 179 States – IAEA Report // International Atomic Energy Agency. URL https://www.iaea.org/newscenter/news/iaea-draws-safeguards-conclusions-for-179-states-iaea-report (дата обращения 27.08.2026).
[5]Safeguards Implementation Guide for States with Small Quantities Protocols. IAEA Services Series No. 22. Vienna, IAEA, 2013. URL https://www-pub.iaea.org/mtcd/publications/pdf/svs22_web.pdf (дата обращения 27.08.2026).
[6]Safeguards Implementation Practices Guide on Provision of Information to the IAEA. IAEA Services Series No. 33. Vienna, IAEA, 2018. URL https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/SVS_33_web.pdf (дата обращения 27.08.2026).
[7]Congo Authorities Seize Illegal Uranium // Voice of America, 20.03.2004. URL https://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/congo/congo-040320-27e827e8.htm (дата обращения 27.08.2026).
[8]Opposition and Resistance re Exploitation of Uranium in Africa // WISE International. URL https://www.wiseinternational.org/opposition-and-resistance-re-exploitation-of-uranium-in-africa/ (дата обращения 27.08.2026).
[9]Congo’s Hidden Uranium Exports // Lighthouse Reports. URL https://www.lighthousereports.com/investigation/congos-hidden-uranium-exports/ (дата обращения 27.08.2026).
[10]Investigation Raises Alarm over Uranium in DRC Cobalt Shipments to China // Modern Ghana. URL https://www.modernghana.com/news/1517633/investigation-raises-alarm-over-uranium-in-drc.html (дата обращения 27.08.2026).
[11]Incident and Trafficking Database (ITDB) // IAEA Bulletin. URL https://www.iaea.org/bulletin/incident-and-trafficking-database (дата обращения 27.08.2026).
[12] IAEA Factsheets: Country List, Republic of Zambia. URL https://www.iaea.org/resources/legal/country-factsheets (дата обращения 27.08.2026).
[13]IAEA Concludes International Physical Protection Advisory Service Mission in Zambia. Пресс-релиз МАГАТЭ от 13.09.2023. URL https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/iaea-concludes-international-physical-protection-advisory-service-mission-in-zambia (дата обращения 27.08.2026).
[14]Там же.
[15]IAEA Mission to Zambia Finds Strong Commitment to Nuclear Security, Encourages Focus on Capacity Building. Пресс-релиз МАГАТЭ от 30.07.2025. URL https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/iaea-mission-to-zambia-finds-strong-commitment-to-nuclear-security-encourages-focus-on-capacity-building (дата обращения 27.08.2026).
[16]Government to Heighten the Radiation Protection Authority Infrastructure and Its Operations // Ministry of Technology and Science of the Republic of Zambia. URL https://www.mots.gov.zm/?p=3160 (дата обращения 27.08.2026).
[17]Global Standards for Local Realities. Zambia’s Radiation Protection Authority // World Institute for Nuclear Security (WINS). URL https://www.wins.org/global-standards-for-local-realities-zambias-radiation-protection-authority/ (дата обращения 27.08.2026).
[18]Management of Spent and Disused Radiation Sources – The Zambian Experience. Доклад на симпозиуме Waste Management 2002. URL https://www.osti.gov/biblio/828335 (дата обращения 27.08.2026).
Ключевые слова: Замбия; гарантии МАГАТЭ; ядерная энергетика; Африка
NPT
E16/NOS – 26/09/10
