5 ноября 2024 года состоялся один из самых долгожданных электоральных процессов — выборы Президента США. По предоставленным данным издания CNN об итогах голосования за нового Президента США[1], Дональд Трамп набрал 312 избирательных голосов (50,2% от общего количества голосов избирателей). 18 декабря Коллегия выборщиков из 50 штатов подтвердила результаты выборов, признав Дональда Трампа победителем на выборах 2024 года.[2] Важным аспектом работы новой команды будущего Президента является, по-прежнему, развитие диалога по стратегической стабильности и возобновление конструктивной системы контроля над ядерными вооружениями во исполнение VI статьи Договора о нераспространении ядерного оружия.[3] Несмотря на это, ключевой вопрос остался неизменным: сумеет ли Дональд Трамп повысить уровень стратегической стабильности?
Взгляд из Москвы
Президент России Владимир Путин в рамках участия в XXI пленарной сессии дискуссионного клуба «Валдай» заявил о том, что Москва готова пойти на возобновление российско-американского диалога: «Что касается возобновления отношений с Соединенными Штатами — мы к этому открыты. Но мяч на их стороне, поскольку мы с ними отношения не портили».[4] Ранее заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков отмечал, что российская сторона не видит основ для дальнейших переговоров с США по стратегической стабильности.[5] Помимо этого, появление ракетной системы с гиперзвуковым оснащением «Орешник»[6] является важным сигналом для американской стороны о возможной неминуемости действий и начале эскалации ядерного конфликта между Москвой и Вашингтоном. Этот аспект представляет собой ключевой сигнал для новой команды Дональда Трампа о необходимости выстраивания эффективной политики компромиссов и уступок между Вашингтоном и Москвой с вероятным закладыванием нового фундамента для возобновления российско-американского диалога по стратегической стабильности.
Полагаю, что основным вопросом российско-американского диалога по стратегической стабильности является судьба Договора СНВ-3[7], который был продлен Соединенными Штатами и Россией в 2021 году сроком на 5 лет.[8] То есть, уже в феврале 2026 года истекает срок действия СНВ-3, в связи с чем экспертное сообщество предполагает, какой из путей будет более предпочтителен для Москвы и Вашингтона: поиск новых точек соприкосновения для развития системы контроля над вооружениями либо полноценное разрушение уже устоявшейся системы. В этой связи важно напомнить, что ещё в 2023 году Президент России Владимир Путин заявил о приостановке участия российской стороны в договоре СНВ-3.[9] Позиция Российской Федерации заключается в дальнейшем учёте двух важных факторов: расширении пула стран[10], обладающих ядерным оружием (а именно — включение в диалог Франции и Великобритании), для включения в систему контроля над вооружениями, и пересмотре основных принципов развития политики ядерного разоружения между Россией и США, о чём говорил Президент России Владимир Путин в рамках своего обращения к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 году.[11]
Помимо этого, в рамках процесса развития архитектуры безопасности и изменения соотношения ядерного арсенала и ядерных боеголовок, в настоящее время помимо США и России возвышается роль Китайской Народной Республики. Особо стоит отметить успехи Пекина в развитии и эволюции своей ядерной триады. Россия и США поднимали вопрос о развитии и формировании будущей модели контроля над вооружениями в качестве новой системы, где будут подключены новые члены «ядерного клуба».[12] Так, американская сторона всегда особенно настаивала на «присутствии» КНР. Однако Китай не считает, что его присоединение к системе контроля над вооружениями и диалогу по вопросам ядерного разоружения является целесообразным, пока наблюдается значительная разница между ядерным арсеналом Китая и ядерными арсеналами США и РФ по количеству боеголовок и ядерных вооружений в общей совокупности.[13]
Как может выглядеть новая архитектура ядерного разоружения в будущем?
Усилия по восстановлению прежнего уровня стратегической стабильности и нормализации политики в области ядерного разоружения преимущественно зависят от установки, целеполагания и позиций нового кабинета Дональда Трампа. Именно Соединённые Штаты, начиная с 2000-х годов, подрывали доверие российской стороны в стремлении развивать конструктивные отношения в целях ограничения ядерного потенциала во имя мира и безопасности. Действия Джорджа Буша-младшего и Дональда Трампа по решению об одностороннем выходе США из важных договоров в области международной безопасности (Договор по ПРО[14], Договор РСМД[15], Договор по открытому небу[16]) постепенно де-факто уничтожали эффективность диалога по стратегической стабильности.
Тем не менее, в случае поиска компромиссов на протяжении длительного процесса консультаций на основе уважения и учёта национальных интересов всех сторон оформление новой системы контроля над вооружениями возможно в условиях постепенного учёта неклассических ядерных вооружений (гиперзвуковые вооружения, вооружения с лазерными установками, противоспутниковые вооружения) на основе квотирования и установления «потолка» (максимально допустимого количества вооружений нового типа для сторон). Необходимо для начала обеспечить развитие такой международно-политической обстановки, где стороны могут приблизиться к частичному паритету в рамках обладания ядерными вооружениями классического типа, после чего повестка международной безопасности сможет дойти до разоружения вооружений нового типа.
В случае развития нового договора СНВ между тремя сторонами стоит обратить внимание на возможный пункт об установлении максимально допустимого количества государств-союзников для каждой из сторон, на территории которых могут находиться национальные системы ПРО сторон договора, чтобы избежать использования данных систем в качестве наступательных вооружений, а не оборонительных (например, их развития как противоспутниковых вооружений), с ограничением экспорта вышеупомянутых систем. Данный вопрос может положить начало обсуждению повестки международной безопасности в контексте украинского кризиса и определения приемлемых для России условий для диалога по стратегической стабильности.
Другим важным аспектом является формирование консультационных групп для будущей системы контроля над ядерными вооружениями с другими членами «ядерного клуба», включая молодых ядерных держав, для постепенного включения и формирования всеобъемлющей политики в области ядерного разоружения.
Помимо этого, считаю важным шагом в построении новой системы контроля над ядерными вооружениями осуществить дифференциацию на глобальную систему и региональные подсистемы. Глобальная система может состоять из серии постоянных консультаций по вопросам ядерного разоружения между США, РФ и КНР, а также из расширенных консультаций формата «3+2» (США, РФ, КНР + Великобритания и Франция) и формата «5+3» (члены «ядерного клуба» и молодые ядерные державы). Таким образом, формирующаяся глобальная система контроля над вооружениями позволит интегрировать все страны-обладательницы ядерного оружия для последующего обсуждения совместных усилий по развитию политики в области ядерного разоружения.
Кроме того, вероятно, что развитие глобальной системы на такие подсистемы, как Европейская и Индо-Тихоокеанская зоны, сможет сосредоточить отдельные группы стран на процессе определения возможных условий для сокращения своего ядерного потенциала в рамках определённого геостратегического региона. Важно отметить, что разделение новой системы контроля над ядерными вооружениями в контексте формирования региональных подсистем развития политики в области ядерного разоружения не ставит своей целью вытеснить глобальную модель диалога по стратегической стабильности.
Данная модель направлена на интеграцию двух подходов к определению возможных инструментов повышения уровня как региональной, так и глобальной безопасности с постепенным снижением рисков развития гонки ядерных вооружений. К декабрю 2025 года, когда команда Дональда Трампа де-факто сформирована, можно уже говорить о формировании нового видения развития российско-американского диалога по стратегической стабильности. В связи с этим, вероятно, что в ближайшей перспективе новая команда Дональда Трампа уже в начале 2025 года сосредоточится на проведении серии консультаций с российской стороной по вопросам стратегической стабильности. Предполагаю, что приоритетной задачей между РФ и США будет признание основополагающих принципов стратегической стабильности (концепция неиспользования ядерного оружия первыми и запрет на проведение ядерных испытаний), а также установление «потолка» для ядерных вооружений нового типа, включая гиперзвуковые разработки сторон. На данном этапе ограничения таких вооружений вводиться не будут, но будет установлен предельный уровень с целью приостановления новой гонки вооружений в современных геополитических условиях.
Репрезентация новой командой Дональда Трампа будущего контроля над вооружениями
Известно, что Дональд Трамп видит в качестве основного претендента на пост государственного секретаря США Марко Рубио. Примечательно, что Марко Рубио является активным соперником Китая в новой администрации Дональда Трампа, что может в дальнейшем сопровождаться формированием и выработкой концептов для Соединённых Штатов о включении Китая в процесс переговоров по контролю над вооружениями с целью развития нового курса интегрированного сдерживания. Данный курс может являться продолжением линии Джозефа Байдена в стратегическо-концептуальном плане, делая ставку на сдерживание Китая. Помимо этого, кандидат на пост советника Трампа по национальной безопасности Майк Уолтц поддерживает антикитайскую риторику в своём дискурсе, что может свидетельствовать о некоторой ре-концептуализации политики Соединённых Штатов в контексте контроля над вооружениями. Вероятно, в ближайшей перспективе США попытаются использовать российскую сторону для дальнейшего «принуждения» Китая включиться в выработку новой политики по контролю над ядерными вооружениями с постепенным разоружением.
Однако стоит отметить, что если такой сценарий поведения и вероятен для Соединённых Штатов, то он практически не реализуем, учитывая, что Российская Федерация неизменна в своих принципах развития системы контроля над вооружениями. Поэтому сторонам следует найти общий компромисс по формированию эффективной системы ядерного разоружения. В связи с этим можно прийти к заключению, что развитие политики ядерного сдерживания Дональда Трампа во многом будет определяться его взглядами, а именно их совпадением с позицией новоизбранного президента, и может иметь неочевидную преемственность с политикой интегрированного сдерживания Джозефа Байдена. Однако она всё же будет подкрепляться основными концептами реалистского видения развития российско-американского диалога по стратегической стабильности.
Особо подчеркну, что важным предметом дискуссии станет роль и концептуализация России в оперативно-стратегическом понимании и видении Соединённых Штатов. Это связано с тем, что в новой команде Дональда Трампа представлены лица, такие как Марко Рубио, которые выступают против возможного сближения и компромиссов с российской стороной.
Этот концепт не сопоставляется с публичными заявлениями Дональда Трампа и его амбициями по воссозданию конструктивной системы контроля над ядерными вооружениями. В связи с этим важно отметить, что формат и стратегии дальнейшего развития контроля над ядерными вооружениями во многом будут зависеть от выбранной коммуникативной практики Дональда Трампа и от того, как будет обеспечиваться выработка компромиссного решения по ключевым вопросам развития новой системы ядерного разоружения.
Исходя из тенденции определения России в геополитическом пространстве Соединёнными Штатами в своих стратегических документах в период первого президентского срока Дональда Трампа в качестве стратегического конкурента[17], а не противника в исключительном виде, можно предположить, что по данному вопросу будет наблюдаться преемственность по отношению к Стратегии национальной безопасности 2017 года. Это отразится на поиске новых компромиссов и попытках возобновления российско-американского диалога по стратегической стабильности.
Заключение
В настоящее время не стоит надеяться на однозначное улучшение среды в области ядерного разоружения после победы Дональда Трампа. Однако вышеупомянутые предположения могут быть постепенно сформированы для определения новой многополярной модели развития политики в области контроля над вооружениями. Эти уступки являются необходимыми компонентами для повышения уровня стратегической стабильности. Учитывая действия Соединённых Штатов на протяжении первой четверти XXI века, которые привели к ещё большему расшатыванию стратегической стабильности, Вашингтон должен сделать первые явные шаги на пути к реабилитации диалога по стратегической стабильности.
Эти шаги должны включать демонстрацию заинтересованности в его дальнейшем расширении, в том числе за счёт членов «ядерного клуба» из числа государств-членов НАТО (Франция и Великобритания). Такие действия станут важным сигналом для Москвы о договороспособности новой администрации Дональда Трампа и её готовности к установлению конструктивной модели переговоров по вопросам контроля над ядерными вооружениями.
[1] Election 2024: Presidential results // CNN Politics. November 12, 2024. URL: https://edition.cnn.com/election/2024/results/president?admin1=11&election-data-id=2024-PG&election-painting-mode=projection-with-lead&filter-key-races=false&filter-flipped=false&filter-remaining=false.
[2] Коллегия выборщиков подтвердила победу Трампа на выборах президента США // Интерфакс. 12 декабря 2024 г. URL: https://www.interfax.ru/world/998235.
[3] Договор о нераспространении ядерного оружия. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml.
[4] Заседание дискуссионного клуба «Валдай»: Владимир Путин принял участие в пленарной сессии XXI ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» // Официальный сайт Президента России. 7 ноября 2024 года. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/75521#sel=4:4:BCG,6:8:WWV.
[5] Рябков не видит основ для переговоров РФ с США по стратстабильности // ТАСС. 10 октября 2024 года. URL: https://tass.ru/politika/22088339.
[6] Путин: «Орешник» минимизирует необходимость применения ядерного оружия» // РИА Новости. 10 декабря 2024 г. URL: https://ria.ru/20241210/putin-1988462335.html.
[7] New START: Treaty Text // U.S. Department of State. URL: https://2009-2017.state.gov/t/avc/newstart/c44126.htm.
[8] U.S., Russia Extend Arms Reduction Treaty // U.S. Department of Defense. February 4, 2021. URL: https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2493593/us-russia-extend-arms-reduction-treaty/.
[9] Послание Президента Российской Федерации от 21.02.2023 г. б/н // Официальный сайт Президента России. 21 февраля 2023 года. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49010/page/1.
[10] Автор подразумевает присоединение к системе контроля над вооружениями членов «ядерного клуба» из числа европейских государств (Франция и Великобритания).
[11] Ibid.
[12] С чувством глубокого разоружения // Коммерсантъ. 25 июля 2024 года. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6852543.
[13] 2024年10月16日外交部发言人毛宁主持例行记者会 = Брифинг пресс-секретаря МИД КНР Мао Нин 16 октября 2024 года // 中华人民共和国外交部. 2024年10月16日 = Министерство иностранных дел Китайской Народной Республики. URL: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202410/t20241016_11508396.shtml.
[14] President Discusses National Missile Defense. Remarks by the President on National Missile Defense // The White House. President George W. Bush. December 13, 2001. URL: https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/12/20011213-4.html.
[15] President Donald J. Trump to Withdraw the United States from the Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty // The White House. Donald J. Trump. URL: https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-withdraw-united-states-intermediate-range-nuclear-forces-inf-treaty/.
[16] Trump Will Withdraw from Open Skies Arms Control Treaty // The New York Times. May 21, 2020. URL: https://www.nytimes.com/2020/05/21/us/politics/trump-open-skies-treaty-arms-control.html.
[17] National Security Strategy of the Unites States // the White House. December, 2017. URL: https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
Ключевые слова: Международная безопасность; СНВ; Российско-американский диалог по стратегической стабильности
RUF
F4/SOR – 24/12/27
