В своем выступлении Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Канаде Олег Степанов на экспертном семинаре ПИР-Центра «Стратегическая нестабильность: проблема снижения ядерных рисков в условиях смены миропорядка» в рамках XIV Конвента РАМИ 13 октября 2022 г., подчеркнул возрастающее значение фактора «совместных ядерных миссий» (nuclear sharing) НАТО, несущего особую угрозу международной безопасности и стратегической стабильности[1].
Концепция «совместных ядерных миссий» (совместного использования ядерного оружия) была разработана в течение нескольких лет с момента появления на европейском континенте в 1954 г. первого ядерного оружия из арсенала США. Сообщается что, американское тактическое ядерное оружие и соответствующая инфраструктура, включающая истребители-бомбардировщики, сегодня размещены в Германии, Италии, Бельгии, Нидерландах и Турции[2].
Для проведения консультаций в рамках ядерной доктрины НАТО в 1966 г. была создана группа ядерного планирования, в работе которой принимали участие все страны, входящие в Альянс, за исключением Франции. Готовность США предоставлять информацию по вопросам ядерной политики союзникам и стремление последних вносить свой посильный вклад в сдерживание СССР и России служат основой ядерных консультаций в НАТО и по сей день. Группа ядерного планирования охватывает широкий круг вопросов, включая безопасность и живучесть ядерного оружия, а также контроль над вооружениями и распространение ядерного оружия[3].
В настоящее время в хранилищах шести авиабаз Европы находится около 200 американских авиабомб семейства В61. Существующая инфраструктура позволяет оперативно развертывать ядерное оружие, способное поразить стратегические цели на территории России. На постоянной основе проводятся учения среди неядерных стран НАТО по отработке применения ядерного оружия против России[4].
В 2015 г. на Обзорной конференции ДНЯО Россия подняла вопрос о нарушении Статей I и II, которое заключается в участии неядерных государств-членов НАТО в ядерном планировании, а их военнослужащих – в учениях по применению ядерного оружия.[5] Россия настаивает на незамедлительном прекращении «совместных ядерных миссий», возвращении американского ядерного оружия на национальную территорию Соединенных Штатов, а также ликвидации всей инфраструктуры быстрого развертывания, что нашло свое отражение в проекте Договора между Россией и США о гарантиях безопасности[6].
Однако США и НАТО имеют противоположное мнение, которое заключается в следующем. На момент подписания ДНЯО договоренности НАТО о совместном использовании ядерного оружия и группа ядерного планирования уже существовали, и это был общеизвестный факт. На переговорах по ДНЯО в 1966–1969 гг. Россия и США достигли компромисса по этому вопросу, а у остальных государств, принимавших участие в переговорах, природа «совместных ядерных миссий» не вызвала сомнений. Понятия «передача» ядерного оружия и «контроль» в ДНЯО дополнительно не разъяснялись. Способом функционирования системы «совместных ядерных миссий» является принцип «двойного ключа»: ядерное оружие физически находится под контролем США, но принимающее государство может наложить вето на решение США использовать ядерное оружие с ее территории. Исходя из этого, США считают позицию России необоснованной[7].
17 октября 2022 г. в Северной Европе начались двухнедельные ядерные учения США и 14 стран-союзниц по НАТО, получившие название Steadfast Noon – «Стойкий полдень». Какие сигналы подает нам сегодня Североатлантический ядерный Альянс? Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг считает, что, с одной стороны, сейчас самое время обозначить твердые позиции НАТО в отношении защиты своих союзников, а с другой – учения носят рутинный характер и никак не связаны с кризисом на Украине[8]. Координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности Белого дома Джон Кирби и вовсе «переводит стрелки» на Москву, заявляя, что та в ближайшее время и сама проведет ядерные учения, при этом обвиняя в очередной раз Россию в «бряцании ядерным оружием» и в крайней безответственности в связи с конфликтом на Украине[9].
Однако, как считает Дмитрий Стефанович, научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, член Экспертного совета ПИР-Центра, проблема в том и заключается, что те сигналы, которые одна сторона воспринимает как сдерживающие, другая воспринимает как угрозы, и подобная ситуация неизбежно приводит к эскалации[10].
[1] Сайт ПИР-Центра: https://www.pircenter.org/news/7488-3878141
[2] Kristensen H.M., Korda M. United States nuclear forces, 2020 // Bulletin of the Atomic Scientists. – 13.01.2020. – С. 56. URL: https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/00963402.2019.1701286 (дата обращения: 23.10.2022).
[3] Nuclear Planning Group // North Atlantic Treaty Organization. – 09.05.2022. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50069.htm?selectedLocale=en (дата обращения: 23.10.2022).
[4] МИД РФ: в пяти неядерных странах НАТО находятся около 200 ядерных авиабомб США // ТАСС. – 27.01.2022. URL: https://tass.ru/politika/13543975 (дата обращения: 23.10.2022).
[5] Выступление и.о. руководителя делегации Российской Федерации, директора Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД России М.И. Ульянова на Конференции 2015 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (общие прения) // Организация Объединенных Наций. – Нью-Йорк, 27.04.2015. – С. 10-11. URL: https://www.un.org/en/conf/npt/2015/statements/pdf/RU_ru.pdf (дата обращения: 23.10.2022).
[6] Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности // МИД России. – 17.12.2021. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/rso/1790818/ (дата обращения: 23.10.2022).
[7] Hill S. NATO and the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons. Research Paper of the International Security Programme of Chatham House // Chatham House. – Январь, 2021. – С.8. URL: https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/2021-01/2021-01-29-nato-tpnw-hill.pdf (дата обращения: 23.10.2022).
[8] NATO Starts Nuclear Drills Amid Russia Tensions // DW. — 17.10.2022. URL: https://www.dw.com/en/nato-starts-nuclear-drills-amid-russia-tensions/a-63461390 (дата обращения: 25.10.2022).
[9] Upcoming Russian Nuclear Exercises a Challenge for the West // Reuters. — 14.10.2022. URL: https://www.reuters.com/world/is-this-drill-upcoming-russian-nuclear-exercises-challenge-west-2022-10-13/ (дата обращения: 25.10.2022).
[10] Сайт ПИР-Центра: https://www.pircenter.org/news/7494-3851641
Ключевые слова: Ядерное оружие; Европейская безопасность; Контроль над вооружениями
