…Когда идешь по коридорам ООН, не можешь не заметить огромное количество табличек, указывающих слово Exit. Их настолько много перед твоими глазами, что в какой-то момент ты задумываешься: выход есть всегда. Оказывается, что нет…
Консенсуса достичь не удалось
26 августа к концу подошла Х Конференция по рассмотрению действия ДНЯО. Из-за наступления ковидных времен обзорный процесс длился долгих семь лет и завершился отнюдь не на позитивной ноте. «Конференция не смогла принять консенсусный документ», – резюмировал председатель Х ОК ДНЯО Густаво Злаувинен.
Мы уже писали о том, что на наш вопрос, будет ли принят итоговый документ или нет, многие реагировали с усмешками и со скепсисом[1]. Вывод, что государства-участники ДНЯО не смогут достичь консенсуса, был сделан еще задолго до того, как 26 августа в зале Генеральной ассамблеи ООН началось итоговое заседание.
Придя в ООН в этот день, мы неожиданно для себя обнаружили изменения в повестке – итоговое заседание было перенесено с 10:00 EST на 15:00 EST. «Вообще мы думали, что быстро друг другу морду набьем и разойдемся все часам к трем», – сказал нам представитель одной официальной делегации. В 15:00 дать кому-нибудь в морду снова не удалось: заседание перенесли на 16:30. Эта история повторилась снова и снова. Увидев председателя Конференции, в 17:30 государства-стороны ДНЯО, представители международных организаций и НПО-сообщества наконец заняли места в зале. «Заседание переносится еще на 20 минут», – грустным голосом заявил Густаво Злаувинен. Снова смешки. Люди начали разбегаться, кто куда. Одни решили потихоньку «свалить» – ряды присутствующих, действительно, поредели. Другие стали дружно фотографироваться и позировать на фоне трибуны, где обычно выступают государства на сессиях ГА ООН, или за ней. «Какой-то фарс, словно ты не на серьезном мероприятии», – вот такое нас стало терзать смутное сомнение.
ThoseRussians
Итоги Конференции, несмотря на бесконечные переносы финального заседания, были всем очевидны. В течение четвертой недели ОК ДНЯО, когда заседания проходили в закрытом формате и не предусматривали участие НПО, весь фокус внимания сместился на Украину и ситуацию вокруг Запорожской АЭС. «Вы знаете, мне кажется, что на этой неделе слово «Украина» упоминается чаще, чем «ДНЯО»», – отметил один из наших собеседников еще только где-то посередине недели. Слишком громко звучал голос западных и западно-ориентированных стран, рассуждавших о российской специальной военной операции. Слишком много красных линий для России было перейдено. «Вы не можете не согласиться с тем, что вокруг Запорожской АЭС складывается опасная ситуация, мы не можем не обсуждать ее», – говорили нам наши собеседники из Управления ООН по вопросам разоружения. Правда, добавляли потом, что обсуждать эту «опасную ситуацию» нужно без эмоций, не занимаясь поиском правых и виноватых.
Государства-участники с этим не справились – украинский кризис рассматривался однобоко, через призму западного взгляда на «российскую агрессию», с игнорированием российских позиций. «Некоторые страны хотят превратить ОК ДНЯО в показательный процесс по Украине, что не имеет никакого отношения к действительности, к повестке ядерного нераспространения. А если и имеет, то только косвенное – в контексте ситуации вокруг Запорожской АЭС. Никто не говорит правду: Украина обстреливает АЭС, а никто об этом здесь не говорит», – поделился с нами своими наблюдениями заместитель руководителя российской делегации на Х ОК ДНЯО-заместитель директора Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИР РФ Игорь Вишневецкий[2].
А где вообще союзники?
Некоторые присутствовавшие на закрытых заседаниях очевидцы событий отмечали «одиночество ядерного гиганта» – фактически никто из союзников России не выступил в ее поддержку. Это резко контрастировало с тем, насколько единым фронтом выступали страны Европейского союза. Речь, безусловно, идет в первую очередь о пассивности государств-членов Организации Договора коллективной безопасности.
Нельзя сказать, что страны ОДКБ активно выступали с совместными заявления по вопросам обзорного процесса и ранее. В 2014 г. лидеры стран ОДКБ призвали к неукоснительному исполнению положений ДНЯО, отметив, что «дальнейшие шаги по ядерному разоружению требуют подключения к этим усилиям всех без исключения государств, обладающих ядерным потенциалом»[3]. В 2020 г. Постоянный совет ОДКБ принял заявление по случаю 50-летия вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия и проведения юбилейной сессии Обзорной конференции по выполнению ДНЯО. В нем государства-члены ОДКБ подтверждали, что Договор является «краеугольным камнем глобального режима ядерного нераспространения, надежной основой для продвижения по пути к достижению ядерного и всеобщего и полного разоружения, а также эффективным инструментом содействия мирному использованию атомной энергии»[4]. В заявлении они даже поддержали инициативу Казахстана по проведению 29 августа Международного дня действий против ядерных испытаний. Выбор такой даты был явной шпилькой в адрес России – именно 29 августа 1949 г. Советский Союз провел первое испытание ядерного оружия. Которое, между прочим, позволило предотвратить реализацию американских планов 1940-1950-х гг. по атомной бомбардировке советских городов.
Рассуждая о позиции ОДКБ по вопросам нераспространения и разоружения, мы, как правило, вспоминаем непримиримую позицию Казахстана в отношении ядерного оружия. Стоит приехать в Нур-Султан, как сразу возникает ощущение, что антиядерный радикализм Казахстана – элемент конструирования национальной идентичности и казахстанской государственности. «Ни Киргизии, ни Таджикистану, ни Армении нет дела до проблем в ядерной сфере, для них это не приоритет. Поэтому не надо делать из мухи слона и много рассуждать о том, что они не занимают активную позицию по данным вопросам», – отмечают наши коллеги из Республики Казахстан. Насчет Киргизии все-таки можно поспорить: в сентябре 2021 г. министр иностранных дел Киргизской Республики Руслан Казакбаев предложил на площадке ООН учредить Международный день просвещения в области разоружения и нераспространения[5].
По данным наших источников, консультации внутри ОДКБ по вопросам обзорного процесса все же имеют место быть – закрытого характера. Признается, что точки зрения по ядерным вопросам расходиться так или иначе могут, но консенсус по ключевым направлениям есть, «а это важнее». «Главное, иметь согласие, а не языками чесать. К тому же каждая страна имеет право на собственное мнение и собственную позицию, их нужно уважать», – утверждают наши собеседники из России. Некоторые представители союзных стран уверяют: ОДКБ оценивается как безусловный союз, но на его деятельность могут повлиять «участие и противоборство сторонних структур». «ОДКБ должна оставаться основой для сотрудничества в сфере безопасности на постсоветском пространстве. Мы проводим активные консультации с Россией и по линии ОДКБ по вопросам нераспространения и международной повестки в целом. Нужно отметить, что нашу [белорусскую] позицию не всегда слышат, в частности, по вопросу итогового документа, который так и не был принят на Обзорной конференции. Не хватает конструктивной дискуссии и полемики. Но мы верим, что вся система ООН и режим нераспространения ядерного оружия, в частности, выстоят, они должны оставаться незыблемыми», – комментируют в кулуарах представители Республики Беларусь.
Белоруссии, кстати, «на полях» Х ОК ДНЯО тоже прилетело. Фотография Александра Лукашенко красуется на страницах «Nuclear Weapons Ban Monitor» (издается норвежской правозащитной организацией Norwegian People’s Aid (NPA), выпуск которого за 2021 год использовался в качестве раздаточного материала. Если быть конкретнее, лицо белорусского президента мы находим в разделе «The prohibition on seeking or receiving assistance». Как отметил в беседе с нами американский эксперт по контролю над вооружениями, размещение российского ядерного оружия на белорусской территории, как и предоставление Белоруссии российских комплексов двойного назначения станет нарушением положений ДНЯО. Воистину, «грехи других судить вы так усердно рветесь. Начните со своих и до чужих не доберетесь» (Уильям Шекспир).
Открыто позицию России, по сути, поддержала Сирия, которая на итоговом заседании призвала отказаться от политизации обзорного процесса и цинизма в решении противоречий в ядерной сфере. Помимо Сирии, еще Иран. О том, что они не стали бы поддерживать итоговый документ, выступили еще несколько стран, например, та же Куба – из-за недостаточно сильного языка в обязательствах по ядерному разоружению. Но об этом позже. России же следует проводить более активную коалиционную политику в контексте обзорного процесса, считает один из наших собеседников. Это касается и государств ОДКБ – про их заявление 2020 г. тут никто и не вспомнил, если бы мы сами не спросили. Но это также относится и к взаимодействию с другими странами и коалиционными группами, представленными на Конференциях по рассмотрению действия ДНЯО. «Тогда и будет серьезный российский ответ всем Чемберленам».
Гром среди неясного неба все равно поражает
Итоговое заседание Х ОК ДНЯО все же началось не спустя 20 минут после заявления Густаво Злаувинена, а ближе к 19:30 EST. «Обзорный процесс состоялся. Мы в этом абсолютно убеждены. Он шел долгих 7 лет. Несмотря на все сложности на международной арене состоялась и сама Обзорная конференция по ДНЯО. Вы знаете, не в финальном документе дело, а в дискуссиях и обмене мнениями», – сказал нам Игорь Вишневецкий за несколько минут до начала долгожданного подведения итогов. Они были не утешительны: государствам-участникам Конференции не удалось выработать консенсусный документ.
Дипломатия западных стран сделала свое дело: в срыве принятия итогового документа обвинили Россию. Игорь Вишневецкий поспешил призвать наших зарубежных коллег: не одна Россия выступает против этого документа; надо быть честными перед собой – консенсуса достичь не удалось; давайте продолжим работу по модификации (не удалению) некоторых положений документа и очищению его от политики, если вы готовы работать и соблюдать баланс интересов разных стран. Но готовых не оказалось. Общаясь последние две недели с представителями официальных делегаций, мы невольно задавались вопросом: «А хотят ли вообще государства-участники ДНЯО добиться принятия финального документа?». Украина стала разменной монетой в обзорном процессе для тех, кто хотел вылить очередное ведро помоев на Российскую Федерацию. Оттого было интересно наблюдать за представителями украинской делегации: во время итогового заседания они сидели в одиночестве и с такими лицами, что вроде бы и речь не про них, и сами они ни при чем. Одним словом, «Земля в иллюминаторе, Земля в иллюминаторе видна».
«…и российская делегация, и представители российского НПО-сообщества на протяжении всей Конференции стремились к консенсусу, к упрочению Договора и всего международного режима ядерного нераспространения. Неустанно разъясняли нашим диалоговым партнерам, где есть почва для консенсуса, а где обрыв, красные линии. Разъясняли это, на самом раннем этапе, и председателю Конференции – аргентинскому дипломату Густаво Злаувинену, настоящему профессионалу, который вчера до последнего бился за поиск взаимоприемлемых решений. Но маневр председателя был ограничен. Потому что многочисленные, горластые западноевропейцы стремились уязвить Россию, как говорится, любой ценой. Результат: уязвили ДНЯО. Цена заплачена. Не слишком ли высокая?», – задается вопросом директор ПИР-Центра, советник российской делегации на ОК ДНЯО Владимир Орлов. Вопрос актуальный. Но могло ли вообще быть иначе?
Тварь ты дрожащая, или право имеешь?
После выступления Густаво Злаувинена слово взяли некоторые государства-участники Обзорной конференции. ЕС и США вновь заговорили о негативном влиянии российской специальной военной операции на режим ядерного нераспространения. Представитель ЕС сделал заявление не только от государств-членов Европейского союза, но и от государств-кандидатов – Грузии, Молдавии и Украины. Вот такая вот европейская солидарность, когда ты от себя уже сказать ничего не можешь. «Российская агрессия в отношении Украины неприемлема. Нужно положить этому конец», – требовал европейский чиновник. «Мы против незаконной агрессии России… Россия – это причина, из-за которой нет консенсуса… Цель России – стереть Украину с лица земли… Нападение на суверенную страну неприемлемо», – и это говорили США! Mon Dieu! Что позволено Юпитеру, то не позволено быку? Вьетнам, Ирак, Афганистан, Ливия и прочие, должно быть, нервно поперхнулись в сторонке.
«Конференция стала политическим заложником у тех, кто в течение четырех недель отравлял дискуссии своими политизированными, ангажированными, беспочвенными и лживыми заявлениями по Украине… Их стремление навязать неприемлемые политические формулировки по украинским делам – чистая провокация со стороны тех, кто готов пожертвовать результатами многолетнего обзорного процесса по ДНЯО и использовать Конференцию для сведения счётов с Россией, поднимая темы, не имеющие прямого отношения к Договору… Эти государства, а именно Украина и кураторы киевского режима, несут всю полноту ответственности за отсутствие финального позитивного результата по итогам обзора. Антироссийские заявления звучали на протяжении всей Конференции. Особенно циничными они звучали в последние несколько дней. Их фоном стали варварские обстрелы украинскими формированиями Запорожской АЭС, что ставит мир на грань ядерной катастрофы…», – отметил в своем выступлении заместитель руководителя российской делегации на Х ОК ДНЯО-заместитель постоянного представителя России при отделении ООН и других международных организациях в Женеве Андрей Белоусов [6].
Представив свою позицию, российская делегация покинула зал заседаний – в знак протеста во время выступления Франции. Мы уже писали о том, как Франция все время ждала инструкции из Парижа. Лучше бы она их так и не дождалась: вместо мостостроительства эта ядерная держава решила заняться мостовзрывательством. Франция выступила с совместным заявлением от имени 55 государств, осудивших российские действия в отношении Украины. Думают, что им все сойдет с рук, раз российский президент на звонки Макрона отвечает?
Чаша терпения переполнена
Куда интереснее такого обмена любезностями были заявления неядерных держав: Коста-Рики, Ливана, Египта, Аргентины, Филиппин, ЮАР, Мексики и др. Именно их слова свидетельствуют о том, что дело вовсе не в Украине. Выступления неядерных держав, так или иначе, содержали в себе три ключевых тезиса:
1) проект итогового документа, в целом, получился очень слабым – по языку, по содержанию;
2) ядерные государства уже совсем обнаглели, не исполняя свои обязательства по ядерному разоружению в соответствии со статьей VI ДНЯО;
3) итоги Конференции разочаровывают, потому что государствам-участникам не удалось внести вклад в снижение ядерной угрозы в мире.
«This is not a perfect document», – нашел в себе храбрость признать председатель Х ОК ДНЯО Густаво Злаувинен. В заявлениях некоторых неядерных государств слышались нотки сожаления о том, что в 1995 г. Договор был продлен бессрочно. «По созданию зоны, свободной от оружия массового поражения, на Ближнем Востоке, еще более слабые формулировки. Нет результатов по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов, Договору о запрещении всеобъемлющих ядерных испытаний. Международное сообщество сейчас на перепутье», – слышим мы от Ливана. «Ядерное разоружение – не только обязательство по международному праву, но и моральный императив», – заявляет представитель Египта. «Подход ядерных держав к ядерному оружию неприемлем. Они ничего не сделали. Нужна транспарентность и подотчетность по вопросам разоружения», – отмечают представители Филиппин. «Мы разочарованы отсутствием консенсуса. Еще одна неудачная Обзорная конференция. Бессрочное продление ДНЯО не означало бессрочное обладание ядерным оружием. Ядерные государства должны признать реальность Договора о запрещении ядерного оружия», – негодует ЮАР. Возможно, мы были не внимательны, но акценты в их выступлениях были расставлены совсем иначе.
Как два пальца об асфальт
Х Обзорная конференция как ни одно другое международное мероприятия продемонстрировала зияющую пропасть между ядерными и неядерными государствами по вопросам ядерного разоружения. У стран, не обладающих ядерным оружием, уже накипело. В обзорном процессе слишком много эмоций – от ядерного оружия уже устали. На одном из заседаний представитель Кирибати, когда-то пострадавшей от ядерных испытаний США и Великобритании, прямо заявил, что, пожалуй, будет рекомендовать правительству выйти из ДНЯО: Договор стал бесполезным.
Общаясь с антиядерными радикалами, мы сделали вывод, что им все равно, какие недостатки есть у ДЗЯО. Нехватка трезвой оценки стратегической обстановки в мире, необоснованные гендерные положения о непропорциональном воздействии ядерного оружия на девочек и женщин (как будто для ядерного оружия важны различия пола), отсутствие четкого понимания процесса ядерного разоружения, его сроков, надзорных органов, порядка действий – список можно продолжить. Но все это остается в стороне для неядерных стран, разочарованных бездействием ядерных государств по вопросам разоружения. Для них главная ценность ДЗЯО в том, что Договор ставит ядерное оружие вне закона. Все остальное уже не так важно. «We are all the products of our history», – говорят нам высокопоставленные представители Австрии-апологета ДЗЯО и гуманитарной инициативы.
Глядя на все, что происходит в последние десятилетия в мире, невольно приходишь к выводу: дипломатия деградирует, на смену взвешенным конструктивным дискуссиям приходят непонятные политические установки, слабое, поверхностное понимание ситуации. Обзорная конференция по ДНЯО лишь подтвердила эти взгляды. Так ли уж оправданы наши разговоры об эффективности образования в сфере ядерного нераспространения, разоружения и глобальной безопасности в целом?
В ходе некоторых кулуарных дискуссий мы прямо задали вопрос: «Как вообще можно говорить о ядерном разоружении, когда происходит распад контроля над вооружениями, в западных странах воскресает концепция ограниченных ядерных войн, а некоторые из них, речь, конечно, о Польше, предлагают США разместить ядерное оружие и на их территории тоже? Почему никто не говорит здесь об этом? Почему все требуют ядерного разоружения, как будто это что-то легкое, сиюминутное и простое – как два пальца об асфальт?». Ответа, который бы нас удовлетворил, мы так и не получили. Правда, высоко оценили обеспокоенность наших собеседников отсутствием стратегического диалога между Россией и США по вопросам контроля над вооружениями. А еще были крайне удивлены, когда представитель одной прекрасной латиноамериканской страны не стал общаться с нами под предлогом необходимости получить согласование столицы «на фоне ухудшения отношений между Россией и Западом». А вы тут про ядерное разоружение… Хотя слышали мы и противоположные точки зрения. «Говорить сейчас о ядерном разоружении могут только предатели своей страны», – есть вот и такое, например, мнение, подчеркнем, представителя экспертного сообщества.
И все-таки обзорный процесс состоялся
Трезвомыслящие очевидцы событий отмечают: все ядерные державы внесли вклад в непринятие итогового документа Конференции. Они активно мешали включению в документ четких положений касательно ядерного разоружения. Государствам-участникам, прежде всего ядерным, не удалось принять обязательств по снижению ядерных рисков. «Мы должны их остановить», – уже рвутся в бой развивающиеся страны. А Россия, в очередной раз в своей истории, готовится отдуваться за всех, неся в медийном пространстве ответственность «за срыв Конференции». «Мы привыкли, что нас постоянно обвиняют и спокойно относимся к этому. История всех рассудит, переживать не стоит», – успокаивает нас Игорь Вишневецкий. Хотелось бы это увидеть.
«Мы сожалеем, что не удалось прийти к консенсусу. Но режим ядерного нераспространения не действует в вакууме. Все выражают свои мысли. Начинается новый обзорный цикл, и мы готовы работать», – заявил представитель КНР. Выступление китайской делегации было настолько сахарно-дипломатичным, как будто и не было трехнедельных наступательных действий китайских диплматов. «Китай попробовал оказывать давление на своих внешнеполитических оппонентов и зафиксировал для себя пределы своих возможностей, – комментирует один из участников Конференции. «Мы благодарим посла Злаувинена за его харизму, дипломатичность. Участники будут помнить его усилия…», – наблюдаем мы китайские стратагемы в действии.
В 2023 г. в Вене стартанет первая сессия подготовительного комитета XI Обзорной конференции ДНЯО, в 2024 г. в Женеве состоится вторая сессия ПК, третья пройдет в 2025 г. в Нью-Йорке. Сама XI ОК ДНЯО запланирована на 2026 г. Хоть о датах следующего обзорного цикла государствам-участникам ДНЯО удалось договориться – значит, диалог продолжится. Надеемся, что теперь не в формате расплевки. «Вот видите, что значит, когда миром правят только мужчины», – слышим мы где-то неподалеку. Кому что, а некоторым только дай то, что между ног обсудить. Как-то вот не самый удачный момент.
А нам пока кажется, что ДНЯО все-таки ввели в состояние комы. Или не кома, а commа, т.е. с английского «запятая»? X Конференция по рассмотрению действия ДНЯО – не точка, а запятая в обзорном процессе. Впереди новый виток напряженной работы и согласования позиций. «Главное, чтобы ДНЯО не сослали в Республику Коми», – смеется наш собеседник, хотя лично нам после итогового заседания уже не очень смешно.
…Покидая ООН поздним вечером 26 августа, около 22:00 EST, ты бессознательно испытываешь страх. Еще бы – несколько часов рассуждений о недееспособности государств, о трещине в отношениях между ядерными державами, о рисках ядерной войны. Ты вспоминаешь, как периодически задумываешься о собственной семье и о детях и каждый раз останавливаешь себя. Но не из-за соблазнов молодой жизни, а из-за опасений и переживаний, что дети твои будут жить в еще более худшем мире. Где практически каждый, как страус-одиночка, трусливо прячет свою голову в песок. Покидая ООН вечером 26 августа, около 22:00 EST, ты острее реагируешь на слово Exit, расположенное на всюду висящих табличках у тебя перед глазами. Слева от выхода стоит памятник Нельсону Манделе – с поднятыми кверху руками. Он словно призывает остановиться, остепениться. А ты, глядя на него, все думаешь о том, что выход обязательно нужно найти…
[1] Карнаухова Е. Пациент в коме? Итоги третьей недели Х Обзорной конференции, и как они видятся из Нью-Йорка / ПИР-Центр, 22 августа 2022 г. URL: https://pircenter.org/blog/view/id/632
[2] Интервью с заместителем руководителя российской делегации на Х ОК ДНЯО Игорем Вишневецким с завершающего заседания Конференции 2022 г. URL: https://pircenter.org/news/7452-466290
[3] Лидеры стран ОДКБ выступили за соблюдение ДНЯО / РИА Новости, 23 декабря 2014 г.
URL: https://ria.ru/20141223/1039788759.html?ysclid=l7cft33ku8386616146
[4] Заявление Постоянного совета Организации Договора о коллективной безопасности по случаю 50-летия вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия и проведения юбилейной сессии Обзорной конференции по выполнению ДНЯО / Официальный сайт ОДКБ, 09 сентября 2020 г. URL: https://odkb-csto.org/documents/statements/zayavlenie-postoyannogo-soveta-organizatsii-dogovora-o-kollektivnoy-bezopasnosti-po-sluchayu-50-leti/?ysclid=l7cv5u1mm4446123552
[5] Казакбаев в Нью-Йорке внес предложение по учреждению «Международного дня просвещения в области разоружения и нераспространения» / KABAR Кыргызское национальное информационное агентство, 24 сентября 2021 г. URL: https://kabar.kg/news/kazakbaev-v-n-iu-iorke-vnes-predlozhenie-po-uchrezhdeniiu-mezhdunarodnogo-dnia-prosveshcheniia-v-oblasti-razoruzheniia-i/?ysclid=l7cgwc10ht684474704
[6] Выступление представителя РФ на пленарном заседании Конференции по рассмотрению действия ДНЯО / ПИР-Центр, 26 августа 2022 г. URL: https://pircenter.org/blog/view/id/634
