Международная безопасность заходит в тупик
В последние годы международное сообщество не только не достигло прогресса в области ядерного разоружения, но и столкнулось с явным откатом назад. Актуальность темы сегодня обусловлена тем, что впервые со времен конца Холодной войны сразу несколько факторов совпали и усилили друг друга: стремительное ухудшение отношений между ведущими державами, разрушение ранее устойчивых режимов контроля над вооружениями, появление новых технологий, способных ускорить эскалацию, и рост числа региональных конфликтов. В результате привычные механизмы сдерживания уже не гарантируют стабильности, а риск ядерной эскалации, пусть и непреднамеренной, заметно увеличивается.
Недоверие между крупными державами растет, противоречия обостряются, а все больше государств задумываются о собственном ядерном арсенале. Риск глобального распространения ядерного оружия стремительно увеличивается.
Механизмы ядерного разоружения дают сбои. Даже после окончания Холодной войны крупные державы еще опирались на соглашения по контролю над вооружениями, которые служили важными гарантиями безопасности. Теперь эти договоры один за другим прекращают действовать. Договор о РСМД уже остался в прошлом – это серьезный шаг назад, ведь европейские страны снова оказались между двух «ядерных огней». Срок действия СНВ-III истекает в следующем году, а позиция США по его продлению остаётся неопределённой. На фоне обострения вокруг украинского кризиса будущее договора вызывает все больше сомнений.
Оказавшись в условиях растущего противостояния между великими державами, многие страны отказываются от прежних ограничений в военной сфере. Например, Литва, Латвия и Эстония вышли из Оттавской конвенции о запрете противопехотных мин, а Литва отказалась и от участия в Конвенции о кассетных боеприпасах. Уже сейчас число подобных шагов стало рекордным за последние пять лет, причём все они были сделаны государствами, не обладающими ядерным оружием.
В мире, где безопасность все чаще обеспечивается силой, а не международными нормами, роль ядерного оружия снова растет.
Геополитическая конкуренция усиливается, доверие между великими державами стремится к нулю. Информационные каналы сознательно искажаются, из-за чего оборонительные меры одной стороны другой легко кажутся подготовкой к нападению. Гибридные войны, экономические санкции и локальные конфликты лишь усугубляют хрупкость международных отношений.
Кризис вокруг Украины продемонстрировал, что положения Будапештского меморандума не сработали так, как предполагалось. Это заставляет страны, оказавшиеся в похожем положении, сомневаться в надежности любых «гарантий безопасности» и делать ставку на собственные силы, рассматривая ядерное оружие как «последний гарант» выживания.
В результате режим нераспространения испытывает колоссальное давление. Когда великие державы сами подрывают доверие и нарушают принципы мирного сосуществования, убедить другие страны отказаться от ядерного оружия становится практически невозможно – особенно тех, кто уже стоит на пороге создания собственного арсенала.
Китай и принцип «неприменения ядерного оружия первым»
В условиях, когда ситуация в сфере ядерной безопасности зашла в тупик, важно искать новые подходы. Принцип «неприменения ядерного оружия первым» – один из таких подходов.
Китай – самый последовательный сторонник этого принципа. С момента испытания первой атомной бомбы в 1964 году Китай односторонне и безусловно заявил, что «ни при каких обстоятельствах» не применит ядерное оружие первым, и с тех пор неукоснительно придерживается этой позиции.
В опубликованном МИД КНР рабочем документе подчёркивается: ядерная война не имеет победителей и принесёт человечеству лишь катастрофические последствия, а ядерное оружие нужно Китаю только для обороны и обеспечения национальной безопасности, а не для угрозы другим странам.
Этот подход полностью соответствует Совместному заявлению лидеров «ядерной пятёрки» 2022 года о недопущении ядерной войны и гонки вооружений.
Китай уже внес инициативу о взаимном неприменении ядерного оружия первым на рассмотрение Второго подготовительного комитета одиннадцатой ОК ДНЯО. Мы надеемся достичь консенсуса, прежде всего среди ядерных держав. Такой консенсус мог бы серьезно укрепить режим нераспространения, снизить ядерные риски и приблизить цель предотвращения ядерной войны.
Достижение консенсуса среди всех ядерных государств относительно принципа «неприменение первым» будет чрезвычайно способствовать целям нераспространения, поддержания ядерной безопасности и предотвращения ядерной войны.
Первое. В условиях глубокого недоверия между крупными державами общий оборонительный принцип помог бы снизить напряжённость, оживить многосторонний диалог и уменьшить опасения по поводу распространения ядерного оружия. Если Конференция по ДНЯО наконец достигнет реального результата, это придаст миру уверенность в том, что контроль над ядерным вооружением ещё возможен.
Второе. Новый международный документ мог бы закрыть правовые пробелы, возникшие из-за технологического прогресса, например, в вопросе тактического ядерного оружия, которое пока почти не охвачено существующими договорами. Работа над принципом потребует четкого определения, что именно считается ядерным оружием, а значит, и вся система контроля станет современнее и более всеобъемлющей.
Третье. Даже если усилия не смогут остановить некоторые страны от разработки собственного ядерного оружия, единый принцип неприменения первым хотя бы снизит риск того, что это оружие будет использовано в реальном конфликте. Это своего рода «второй защитный рубеж» режима нераспространения.
Почему «неприменение ядерного оружия первым» лучше стратегии «первого удара»
Ядерная политика, допускающая возможность «первого удара», неизбежно усиливает стремление государств получить способность наносить упреждающие удары. Это подталкивает к миниатюризации ядерных боезарядов, повышению их боевой готовности и развитию гиперзвуковых средств доставки, то есть фактически стимулирует гонку вооружений, а не разоружение. Напротив, принятие принципа «неприменения ядерного оружия первым» смещает акцент на сугубо оборонительные задачи: на поддержание потенциала гарантированного ответного удара даже после первого удара со стороны противника. Такой подход ослабляет внутренние стимулы постоянно увеличивать ядерные арсеналы и стремиться к технологическому превосходству любой ценой.
Строгое соблюдение принципа «неприменения первым» также эффективно снижает стратегические риски, связанные с ошибками восприятия и непреднамеренной эскалацией. Сегодня коммуникация между государствами ухудшается, а противостояние в кибер- и информационной сферах снижает прозрачность и предсказуемость действий великих держав. Риск неверной интерпретации разведданных резко возрастает, а неопределённость, связанная с возможностью упреждающего удара, становится особенно опасной. В условиях принципа «неприменения первым» оценка угрозы ядерного применения становится более чёткой и менее зависящей от догадок о намерениях другой стороны. Это создает важное пространство для маневра и своеобразный «период охлаждения» в кризисных ситуациях, что значительно снижает вероятность перехода локального конфликта в ядерное противостояние.
Восстановление стратегического доверия – одна из ключевых задач для сохранения режима нераспространения и продвижения ядерного разоружения. Переход от доктрины, основанной на возможности первого удара, к твердому следованию принципу «неприменения первым» отражает уважение к принципу неделимости безопасности и укрепляет уверенность международного сообщества в том, что прогресс в сфере разоружения остается возможным. В условиях, когда одностороннее усиление потенциала сдерживания лишь усугубляет существующий тупик, оборонительный по своей сути консенсус способен получить широкую поддержку, особенно среди развивающихся стран и государств, не обладающих ядерным оружием.
Нередко приводятся доводы в пользу сохранения права на первый удар в случае «экзистенциальной угрозы». Однако этот аргумент сегодня выглядит все менее убедительным. Природа современных конфликтов радикально изменилась: в эпоху глобализации и роста национальных идентичностей войны по типу Второй мировой, направленные на завоевание территорий и уничтожение государственности противника, маловероятны. Им на смену пришли гибридные формы противоборства: информационные операции, попытки политической дестабилизации, локальные вооруженные столкновения.
В таком контексте государству сложно определить момент наступления реального «экзистенциального» кризиса и понять, против кого именно должен быть применён крайний инструмент ядерного сдерживания. В итоге само существование ядерного оружия постепенно отделяется от практических сценариев его использования и все чаще рассматривается как символический фактор.
Заключение
Принцип «неприменения первым» отвечает интересам всех стран, соответствует духу ДНЯО и лучше всего отражает нынешнюю международную обстановку. Он способен внести реальный вклад в укрепление глобальной безопасности.
В преддверии одиннадцатой ОК ДНЯО все государства, выступающие за мир и стабильность, должны поддержать эту инициативу. Это позволит укрепить систему ядерной безопасности и создать еще одну реальную преграду на пути к катастрофическому использованию ядерного оружия.
Ключевые слова: Международная безопасность; Ядерное нераспространение
NPT
E16/SHAH – 25/11/18
