Москва, 27 октября 2025 года. ПИР-ПРЕСС. «Будущее многостороннего контроля над вооружениями с участием России, Франции и Великобритании будет зависеть от признания интересов всех игроков в сфере безопасности, наличия устойчивой политической воли и сохранения контроля над вооружениями как главного инструмента стратегической стабильности и глобальной безопасности. В долгосрочной перспективе, развитие двустороннего сотрудничества в сфере модернизации французских и британских ядерных сил, вовлеченность Китая в контроль над вооружениями и технологическое развитие ядерных арсеналов всех трех стран окажут решающее влияние на то, станут ли Франция и Великобритания активнее участвовать в многосторонних или трехсторонних форматах контроля над вооружениями в ближайшие годы», – Александра Зубенко, консультант ПИР-Центра
ПИР-Центр рад объявить о публикации нового доклада «Третий (не)лишний: ретроспективный анализ вопроса об учете британских и французских ядерных арсеналов в диалоге США и России по стратегической стабильности», подготовленного консультантом ПИР-Центра Александрой Зубенко. Доклад выходит в серии «Доклады ПИР-Центра» (№46) и представляет собой ретроспективный анализ обсуждений, касающихся возможного включения французских и британских арсеналов в переговоры по контролю над вооружениями между СССР/Россией и США. Цель исследования – дать ответ на вопрос, почему учет французских и британских сил в контроле над вооружениями до сих пор не был возможным и может ли нынешняя ситуация в сфере европейской безопасности дать новые возможности для такого диалога в долгосрочной перспективе?
Доклад основан на магистерской диссертации автора, защищенной в МГИМО в июне 2025 года.
Ключевые выводы доклада:
- Советские попытки привлечь Великобританию и Францию к диалогу по ограничению и сокращению ядерных вооружений оказались безрезультатными по ряду причин. Во-первых, в период Холодной войны ядерные потенциалы США и СССР многократно превосходили британский и французский арсеналы, как по количественным, так и по техническим параметрам. До середины 1970-х годов Лондон и Париж лишь формировали собственные силы ядерного сдерживания. Во-вторых, обе страны воспринимали гонку вооружений и двусторонний контроль между сверхдержавами как инструмент навязывания биполярного миропорядка, в котором им отводилась подчиненная роль. Символически участие в таких переговорах означало бы признание биполярной структуры, чего Лондон и Париж стремились избежать. Наконец, обе страны не были готовы отказываться от тесного ядерного сотрудничества с США – для Великобритании оно стало ключевым с 1960-х годов, а для Франции – с 1970-х.
- Советские требования прекратить ядерное сотрудничество США с Великобританией и Францией также не встретили понимания. Во-первых, до 1990-х годов британские и французские арсеналы существенно уступали американскому и советскому по масштабам и технологическому уровню, а любые ограничения угрожали подорвать их способность к ответному удару. Во-вторых, Лондон и Париж отказывались участвовать в переговорах о единых ядерных потолках, опасаясь усиления зависимости от американской стратегии ядерной войны. В-третьих, на ранних этапах становления собственных ядерных программ технологическая поддержка США была фактически незаменимой, особенно для Великобритании. Примечательно, что каждый новый раунд советско-американских переговоров по стратегической стабильности, напротив, стимулировал углубление ядерного взаимодействия между Великобританией и Францией.
- Осознавая эти обстоятельства, Советский Союз, несмотря на заинтересованность в ограничении развития британского и французского потенциалов, рассматривал данный вопрос скорее как инструмент давления на США. К началу переговоров по СНВ-II стало очевидно, что прямое участие Франции и Великобритании невозможно; поэтому в рамках СНВ-I и СНВ-II Москва учитывала их арсеналы лишь при расчетах общих потолков вооружений с Вашингтоном.
- В настоящее время Франция и Великобритания не выражают готовности присоединиться к соглашениям по контролю над стратегическими ядерными вооружениями, тогда как Россия считает дальнейшие двусторонние сокращения невозможными без их участия. В условиях взаимного недоверия и ухудшения европейской безопасности перспективы немедленного прогресса в этом направлении представляются крайне ограниченными.
- Современная обстановка, усугубленная конфликтом на Украине, модернизацией ядерных арсеналов всех пяти официальных ядерных держав и неопределенностью в политике США и НАТО, вызывает растущую обеспокоенность в Европе, включая Лондон и Париж. Обе страны прежде всего заинтересованы в возобновлении диалога по снижению ядерных рисков, а в долгосрочной перспективе – в обсуждении роли тактического ядерного оружия в Европе и контроле над обычными вооружениями, особенно в отношении российских систем двойного назначения. Меры по укреплению доверия – восстановление военных контактов, соглашения об уведомлениях – могли бы сыграть важную роль, но их реализация возможна лишь при условии урегулирования украинского конфликта, нормализации отношений между Россией и европейскими странами и учета российских интересов в сфере европейской безопасности.
- Дальнейшее развитие франко-британского сотрудничества в ядерной сфере может со временем привести к формированию общих подходов к ядерному сдерживанию и контролю над вооружениями. Если США удастся вовлечь Китай в переговорный процесс, это может повысить готовность Лондона и Парижа участвовать в многостороннем формате.
- Будущее контроля над вооружениями в Европе будет зависеть от признания интересов безопасности всех сторон, наличия политической воли, а также от количественного и качественного развития арсеналов государств «ядерной пятерки».
Отзывы о магистерской диссертации, защищённой в МГИМО, на основе которой подготовлен настоящий доклад
«Диссертация госпожи Зубенко представляет собой оригинальное исследование, посвящённое вопросу независимости британских и французских ядерных сил и причинам, по которым они не были включены в конечном итоге в двусторонние переговоры по контролю над вооружениями – ОСВ и СНВ. Выбор темы госпожой Зубенко, несомненно, представляет большой научный интерес. Кроме того, автор предлагает ряд рекомендаций для российских политиков, заинтересованных во включении Великобритании и Франции в стратегический контроль над вооружениями. Эти рекомендации, безусловно, заслуживают дальнейшего обсуждения», – Джеффри Льюис, профессор, Центра исследований в области нераспространения имени Джеймса Мартина при Институте международных исследований Миддлбери в Монтерее, директор программы CNS по нераспространению в Восточной Азии.
«Опираясь на тщательное изучение первоисточников, мемуаров, интервью и научной литературы, Александра убедительно показывает, что на различных этапах советско-американских переговоров прежние требования Москвы содержали политически неприемлемое условие. В конце 1960-х – начале 1970-х годов Франция и Великобритания всё ещё находились на этапе формирования своих ядерных потенциалов. Ни одно из этих правительств не было готово ограничить развитие собственных сил сдерживания, пока США и СССР сохраняли значительно более масштабные арсеналы. Кроме того, Москва, по-видимому, рассматривала данный вопрос прежде всего как инструмент давления на переговорах по ОСВ, не ожидая получить юридически обязывающие обязательства от Лондона или Парижа, а стремясь лишь учесть их арсеналы в общих ограничениях, согласованных с США. Благодаря глубине анализа исследование Александры представляет собой значимый вклад в изучение эволюции британской и французской ядерных доктрин, а также перспектив возможной многосторонней системы контроля над ядерными вооружениями», – Андрей Загорский, доктор исторических наук, заведующий Отделом разоружения и урегулирования конфликтов, заведующий Сектором по нераспространению и ограничению вооружений Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений им. Е. М. Примакова (ИМЭМО) РАН, Член Экспертного совета ПИР-Центра с 2014 г.
Ключевые слова: Ядерное нераспространение; Международная безопасность; Контроль над вооружениями
AC
E16/SHAH – 25/10/27
