«Применение ядерного оружия возможно только в исключительном случае – в случае угрозы суверенитету и территориальной целостности России. Ядерная доктрина – это живой инструмент, и мы внимательно смотрим, что происходит в мире, вокруг нас, и не исключаем внесение изменений в эту доктрину».
В.В. Путин, 7 июня 2024 г.
О необходимости обновления российской ядерной доктрины
19 ноября 2024 года указом президента Российской Федерации была утверждена обновленная редакция Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания. Необходимость обновления Отечественной ядерной концепции была вызвана тектоническими сдвигами, вызванными глубинными изменениями мировой системы. В частности, после 24 февраля 2022 года заметно изменился военно-стратегический баланс у западных границ России. Параллельно сильной эрозии подверглась система евроатлантической безопасности.
Гибридный формат давления в отношении России со стороны коллективного Запада, который сопровождался снижением стратегической стабильности в регионе, создал условия для внесения в ядерную доктрину 2020 года концептуальных изменений. Речь в первую очередь шла об учете новой геополитической реальности, анализе российско-американского стратегического диалога после выхода Д. Трампа из ряда двусторонних соглашений по безопасности и на фоне радикализации европейской внешней политики по отношению к России.
Обновление ядерной концепции должно было стать сдерживающим фактором против необдуманной и наступательной политики недружественных стран, которые ставили перед собой задачу нанести нашей стране, ядерной державе, стратегическое поражение. Параллельно, с учетом развития новых типов вооружений и процесса милитаризации в новых сферах, оставалось крайне важным отразить эти тенденции в новой ядерной доктрине 2024 года.
Вместе с тем, на фоне предложенной Россией инициативы по формированию новой архитектуры евразийской безопасности актуальным являлось закрепление российской позиции по ядерному сдерживанию в соответствующем регионе, в частности на пространстве государств-членов ОДКБ и Союзного государства.
Сравнительная таблица основ государственной политики России в области ядерного сдерживания 2020 и 2024 гг.
Раздел II. Сущность ядерного сдерживания
2020 год (пункты)
2024 год (пункты)
13. Российская Федерация осуществляет ядерное сдерживание в отношении отдельных государств и военных коалиций (блоков, союзов), которые рассматривают Российскую Федерацию в качестве потенциального противника и обладают ядерным оружием и (или) другими видами оружия массового поражения либо значительным боевым потенциалом сил общего назначения.
10. Агрессия любого государства из состава военной коалиции (блока, союза) против Российской Федерации и (или) ее союзников рассматривается как агрессия этой коалиции (блока, союза) в целом.
14. При осуществлении ядерного сдерживания Российская Федерация принимает во внимание размещение потенциальным противником на территориях других государств наступательных средств (крылатых и баллистических ракет, гиперзвуковых летательных аппаратов, ударных беспилотных летательных аппаратов), оружия направленной энергии, средств противоракетной обороны, предупреждения о ракетно-ядерном ударе, ядерного оружия и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть использованы против Российской Федерации и (или) ее союзников.
9. Российская Федерация осуществляет ядерное сдерживание в отношении потенциального противника, под которым понимаются отдельные государства и военные коалиции (блоки, союзы), рассматривающие Российскую Федерацию в качестве потенциального противника и обладающие ядерным и (или) другими видами оружия массового поражения либо значительным боевым потенциалом сил общего назначения. Ядерное сдерживание осуществляется также в отношении государств, которые предоставляют контролируемую ими территорию, воздушное и (или) морское пространство и ресурсы для подготовки и осуществления агрессии против Российской Федерации.
11. Агрессия против Российской Федерации и (или) ее союзников со стороны любого неядерного государства с участием или при поддержке ядерного государства рассматривается как их совместное нападение.
Основные военные опасности и угрозы
Основными военными опасностями, которые в зависимости от изменения военно-политической и стратегической обстановки могут перерасти в военные угрозы Российской Федерации (угрозы агрессии) и для нейтрализации которых осуществляется ядерное сдерживание, являются:
2020 год (подпункты пункта 12)
2024 год (подпункты пункта 15)
а) наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия;
в) наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия, и (или) военной инфраструктуры, обеспечивающей их применение;
б) развертывание государствами, которые рассматривают Российскую Федерацию в качестве потенциального противника, систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных летательных аппаратов, оружия направленной энергии;
б) наличие у потенциального противника и развертывание им систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных аппаратов различного базирования, оружия направленной энергии, которые могут быть применены против Российской Федерации;
в) создание и размещение в космосе средств противоракетной обороны и ударных систем;
г) создание и размещение потенциальным противником в космосе средств противоракетной обороны и противоспутниковой борьбы, а также ударных систем;
г) наличие у государств ядерного оружия и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) ее союзников, а также средств доставки этих видов оружия;
а) наличие у потенциального противника ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) ее союзников, а также средств доставки этих видов оружия;
д) неконтролируемое распространение ядерного оружия, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления;
к) неконтролируемое распространение оружия массового поражения, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления.
е) размещение на территориях неядерных государств ядерного оружия и средств его доставки.
д) размещение на территориях неядерных государств ядерного оружия и средств его доставки;
е) создание новых или расширение существующих военных коалиций (блоков, союзов), приводящие к приближению их военной инфраструктуры к границам Российской Федерации;
ж) действия потенциального противника, направленные на изоляцию части территории Российской Федерации, в том числе на блокирование доступа к жизненно важным транспортным коммуникациям;
з) действия потенциального противника, направленные на поражение (разрушение, уничтожение) экологически опасных объектов Российской Федерации, которые могут привести к техногенным, экологическим или социальным катастрофам;
и) планирование и проведение потенциальным противником крупномасштабных военных учений вблизи границ Российской Федерации;
Принципы ядерного сдерживания
В пункте 16 ядерной доктрины 2024 года о принципах ядерного сдерживание вместо подпункт «а» о соблюдение международных обязательств в области контроля над вооружениями (ядерная доктрина 2020 года) был добавлен подпункт «ж» о централизации управления применением ядерного оружия, в том числе размещенного за пределами территории Российской Федерации.
III. Условия перехода Российской Федерации к применению ядерного оружия
Право применения ядерного оружия
2020 год (пункты)
2024 год (пункты)
17. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.
18. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и (или) других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающей критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности.
Условия применения ядерного оружия
2020 года (подпункты пункта 19)
2024 год (подпункты пункта 19)
б) применение противником ядерного оружия или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее союзников;
б) применение противником ядерного или других видов оружия массового поражения по территориям Российской Федерации и (или) ее союзников, по воинским формированиям и (или) объектам Российской Федерации, расположенным за пределами ее территории;
г) агрессия против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.
г) агрессия против Российской Федерации и (или) Республики Белоруссия как участников Союзного государства с применением обычного оружия, создающая критическую угрозу их суверенитету и (или) территориальной целостности;
д) поступление достоверной информации о массированном старте (взлете) средств воздушно-космического нападения (самолеты стратегической и тактической авиации, крылатые ракеты, беспилотные, гиперзвуковые и другие летательные аппараты) и пересечении ими государственной границы Российской Федерации.
Основные нововведения в ядерной доктрине 2024 года
Обновленная ядерная доктрина отвечает сегодняшним вызовам и угрозам, c которыми сталкивается наша страна. На формирование указанной концепции оказал заметное влияние общий мегатренд по ухудшению международной стабильности, особенно с учетом несостоятельности евроатлантической системы безопасности. Это отражается в контексте развития феномена «гибридной войны», применения новых инструментов борьбы против российского государства в военной и экономической областях. В этой связи стоит отметить основные отличительные особенности обновленной российской политики в области ядерного сдерживания.
Во-первых, российское понимание ядерного сдерживания стало шире и охватило современные тенденции, которые дестабилизируют международную безопасность. Особое внимание уделяется расширению НАТО на восток, развитию таких прозападных интеграционных объединений как QUAD и AUKUS, которые в определённой степени направлены на сдерживание формирования полицентричного мирового порядка. Вместе с тем не осталась без внимания крайне радикальная и воинственная позиция некоторых государств-членов указанных блоков по отношению к России.
К тому же, заявления ряда западных лидеров о возможном размещении военного контингента на Украине, что в перспективе может привести к прямому столкновению ядерных держав, сделали необходимым учет данных факторов в обновленной концепции. Указанные тенденции стали составной частью нового российского взгляда на саму сущность ядерного сдерживания.
Во-вторых, были детализированы основные военные опасности и угрозы с учетом современной парадигмы, направленной на полную изоляцию России. Политика недружественных государств по размещению военной инфраструктуры и проведению военных учений в сопредельных с Россией и ее союзниками территориях вызывает особую озабоченность в контексте обеспечения национальной безопасности российского государства. Также была учтена возможность нанесения врагом ударов вглубь страны с применением беспилотных летательных аппаратов при координации западных (по большей части американских) спутниковых систем.
На фоне постоянного накачивания Украины западным вооружением и техникой, и с учетом существующей угрозы в обход Лиссабонского протокола 1992 года размещения более серьёзного стратегического и тактического вооружения на украинской территории, Россия отметила, что распространение не только ядерного оружия, но и любого другого оружия массового поражения напрямую угрожает Отечественной национальной безопасности.
Вместе с тем в ядерной доктрине 2024 года было отмечено два актуальных вызова экологического и экономического характера. В частности, была учтена угроза нанесения ракетных ударов по экологически опасным объектам на территории России (ракетные удары по Курской и Запорожской АЭС). Параллельно, концепция выделила опасность изоляции нашей страны от жизненно важных транспортных коммуникаций.
В-третьих, новшеством стала возможность размещение российского оружия с ядерным оснащением за пределами российской территории, но при условии сохранения централизованного управления применением такого оружия за Россией. Тем самым российская сторона сделала возможным размещение на территории иностранного государства подконтрольного российской стороне ядерного вооружения, что не противоречит международным соглашениям в области нераспространения ядерного оружия.
Для справки, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) требует от ядерных государств воздерживаться от передачи ядерного оружия или контроля над ним странам, не обладающим таким оружием, а также от оказания помощи в его производстве или приобретении (Статья I). В свою очередь, страны-участницы, не обладающие ядерные оружием обязались не производить его и не стремиться к получению помощи для его создания или приобретения (Статья II). При этом договор не запрещает размещение ядерного оружия на территории государств, которые сами не обладают им, при сохранении контроля за таким оружием за ядерной державой.
В-четвертых, были расширены случаи, при которых Россия сохраняла за собой право применения ядерного оружия. В новой ядерной концепции указывается, что в случае агрессии против не только России, но и Белоруссии с применяем обычного вооружения, российская сторона вправе применить ядерное оружие для защиты суверенитета и территориальной целостности государств-членов Союзного государства.
В-пятых, были обновлены условия применения ядерного оружия. Так, в случае использование ядерного оружия или оружия массового поражения против российских зарубежных военных формирований и объектов, Россия оставляет за собой право ядерного ответа на такую агрессию. Вместе с тем новым условием, при котором возможно применение ядерного арсенала, является факт пересечения российских границ средствами воздушно-космического нападения противника.
Понятие «союзники» в ядерной концепции
Дополнительно стоит отметить то, что представляет из себя понятие «союзники» в российской доктрине по ядерному сдерживанию. Как отметил Секретарь Совета Безопасности России С. Шойгу, российский ядерный зонтик распространяется на территорию государств-членов ОДКБ. Российская сторона сохраняет за собой право применение ядерного оружия в случае агрессии против нее и (или) ее союзников с применением ядерного оружия или любого другого оружия массового поражения.
В то же время, агрессия любого государства из состава военной коалиции против России и (или) ее союзников рассматривается как агрессия этой коалиции в целом. Эта область дополняется тем, что российская сторона оставляет за собой право ядерного ответа в случае нападения на российские военные объекты и формирования зарубежом с использованием ядерного оружия или иного оружия массового поражения (все такие военные объекты и формирования расположены на территории государств-членов ОДКБ).
Отдельным пунктом выделяется, что в случае нападения на Россию и (или) Белоруссию с применением обычных вооружений, российская сторона вправе воспользоваться ядерным оружием для защиты суверенитета и территориальной целостности государств-членов Союзного государства.
Заключение
Таким образом, в обновленной версии Основ государственной политики области ядерного сдерживания учитываются современные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается Россия. С учетом нововведений в ядерную концепцию России в 2024 году можно отметить некоторое снижение ядерного порога, но сложно говорить о наступательном или агрессивном характере данного документа. По заявлению начальника Генштаба Вооруженных Сил России В. Герасимова, в доктрине США порог применения ядерного оружия существенно ниже, чем в обновлённом аналогичном российском документе. Ядерный порог в российской доктрине определяется необходимостью удержания агрессора и нейтрализации угроз, исходящих от потенциального противника. В России ядерное оружие рассматривается как крайняя мера для защиты суверенитета и интересов страны.
Источники:
1. Президент России. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2024 г. № 991 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/51312.
2. Президент России. Указ Президента Российской Федерации от 02.06.2020 г. № 355 Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45562.
