В январе 2024 г. британское издание The Telegraph сообщило, что США впервые за 15 лет планируют вновь разместить тактическое ядерное оружие в Великобритании[1]. Как правило, данная политика преподносится как «необходимая мера» для балансирования угрозы со стороны России, однако воспринимается ли она таковой в общественных кругах соответствующих стран? На протяжении нескольких десятилетий политическая дискуссия о необходимости американского ядерного оружия ведется в другой европейской стране – Нидерландах.
Эпоха Д. Эйзенхауэра (1953-1961) была отмечена доктриной «Нового взгляда» (NewLook), предусматривавшей размещение американского ядерного оружия на территории союзников США для потенциального применения в случае начала военных действий[2] (автором данной идеи была Великобритания). В 1954 г. Военный комитет НАТО опубликовал документ, в котором говорилось, что для сил альянса необходимо иметь возможность использовать ядерное оружие для защиты на случай конфликта[3], при этом основная угроза, как отмечалось, исходила от СССР[4]. В этом же году США впервые разместили в Европе – в Великобритании – неуправляемые авиационные бомбы. В последующие годы вооружения начали поставляться на базы в Германии, Италии, Франции, Турции, Нидерландах, Бельгии и Греции. На сегодняшний день тактическое ядерное оружие США остается размещенным на базах всех этих стран, за исключением Франции и Греции.
В 1957 г. Совет НАТО санкционировал размещение американского тактического ядерного оружия на территории стран альянса[5]. В 1959 г. США заключили соглашение с правительством Нидерландов о предоставлении в пользование авиабазы Фолкел (Volkel) в провинции Северный Брабант. Фолкел стала первой авиабазой, которую Нидерланды восстановили по окончании Второй мировой войны – уже к 1951 г. Ранее, в 1940-х гг., в этом оккупированном районе находился аэродром Люфтваффе.
Долгое время наличие американского ядерного оружия на авиабазе Фолкел называлось в Нидерландах «общественным секретом» (publiek geheim). Ни правительство страны, ни представители военных кругов ничего не говорили по данному вопросу, однако косвенные подтверждения то и дело появлялись в прессе. В 2010 г. в результате утечки дипломатических телеграмм США на сайте WikiLeaks были опубликованы документы, подтверждающие наличие американского ядерного оружия в Нидерландах. Годом ранее в ходе переговоров с участием посла США в Германии Ф. Мерфи, американского дипломата Ф. Гордона и советника канцлера ФРГ А. Меркель по внешнеполитическим вопросам К. Хойсгена последний заявил, что вывод американского ядерного оружия из Германии и, возможно, Бельгии и Нидерландов может осложнить положение Турции[6]. В апреле 2019 г. был опубликован проект доклада члена парламентской ассамблеи НАТО Дж. Дея под названием «Новая эра ядерного сдерживания? Модернизация, контроль над вооружениями и ядерные силы союзников» (A new era for nuclear deterrence? Modernisation, arms control and allied nuclear forces), в котором автор раскрыл информацию о конкретных базах в Европе, на которых размещено американское оружие[7]. Уже в июле того же года доклад был обновлен, и соответствующая информация заменена более общей формулировкой о «государствах, эксплуатирующих самолеты, способные переносить ядерное оружие»[8].
Изначальный проект доклада «Новая эра ядерного сдерживания? Модернизация, контроль над вооружениями и ядерные силы союзников» от апреля 2019 г. с указанием названий конкретных баз.
Правительство Нидерландов всегда прибегало к формулировке о невозможности ни подтвердить, ни опровергнуть какую-либо информацию о ядерном оружии в связи с союзническими соглашениями и из соображений безопасности. Впервые речь о нем на государственном уровне зашла в 1998 г., когда министр иностранных дел Й. ван Артсен косвенно затронул этот вопрос на выступлении в Верхней палате парламента. В 2013 г. бывшие премьер-министры Нидерландов Р. Любберс (1982-1994) и Д. ван Агт (1977-1982) подтвердили наличие на Фолкеле ядерного оружия, что повлекло за собой общественный скандал с участием парламентариев. Депутат от Социалистической партии С. Карабулут и депутат от партии Демократы 66 С. Сьюрдсма выступили на телевидении с призывом предоставить больше открытой информации о ядерном оружии, размещенном на авиабазе Фолкел.
В 2018 г. Социалистическая партия, Партия труда и Зеленые левые обратились к правительству Нидерландов с просьбой «максимально активизировать усилия по вовлечению в международный диалог с ядерными державами о всеобъемлющем и поддающемся проверке разоружении в соответствии со статьей VI ДНЯО»[9], а партии Демократы 66, Христианско-демократический призыв и Христианский союз предложили «оформить стратегию по содействию всеобщему ядерному разоружению»[10].
Новый виток недовольства среди представителей Нижней палаты парламента последовал после начала «горячей фазы» конфликта на Украине. В ноябре 2022 г. представитель Социалистической партии Я. Ван Дейк обратился с официальной просьбой «проинформировать его о положении дел по вопросу разоружения и модернизации ядерного оружия в Нидерландах»[11], что было поддержано большинством членов Нижней палаты. Депутаты призывают к «максимальной прозрачности»[12] и «принципиальным дебатам»[13] по ядерному оружию. Правящая на тот момент партия Демократы 66 поддержала запрос социалистов, однако министр иностранных дел В. Хукстра выступил против, вновь сославшись на союзнические соглашения, обязывающие Нидерланды не раскрывать подобную информацию.
«Прочь, решение НАТО!»
Население Нидерландов активно выражает свою позицию по поводу размещения американского тактического ядерного оружия на территории их страны и процессу разоружения, главным образом – посредством протестов. Одним из первых выступлений стала демонстрация, организованная в 1981 г. движением «Межрелигиозный совет по вопросам мира» (Interkerkelijk Vredesberaad, IKV), направленная против размещения в Нидерландах крылатых ракет с ядерными боеголовками в рамках «двойного решения НАТО». В это же время появилось большое число официальных движений за мир: «Комитет по избавлению от крылатых ракет» (het Komitee Kruisraketten Nee, KKN), Pax Christi, Stop the Neutron Bomb и др.[14] В 1983 г. «Комитет по избавлению от крылатых ракет» организовал крупнейшую в истории Нидерландов демонстрацию с участием более 500 тыс. человек. Два года спустя премьер-министру Нидерландов Р. Любберсу и Нижней палате парламента была направлена петиция с 3,7 млн подписей против американских ракет средней дальности. Когда стало доподлинно известно о ядерном оружии на авиабазе Фолкел, протесты снова не заставили себя ждать. В 2010 г. после публикаций WikiLeaks состоялась демонстрация близ авиабазы[15], одна из первых в XXI в. Протестные выступления стали получать широкое освещение в СМИ в 2020-х гг., когда появились и другие доказательства наличия американских авиабомб. Протест принимал разные формы: от привычных манифестаций и отсылок к Хиросиме и Нагасаки[16] до объезда авиабазы на велосипедах[17] и подкопов[18].
Как утверждают эксперты американского аналитического центра Nuclear Threat Initiative (NTI), у сохранения ядерного оружия на Фолкеле нет практического военного значения, при этом риск ядерного терроризма возрастает[19]. Примечательно, что Нидерланды были единственной страной-членом НАТО, участвовавшей в переговорах по Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), однако так и не подписали его, так как посчитали, что от американского ядерного оружия зависит их национальная безопасность, хотя 68% населения страны поддерживали присоединение к Договору[20].
Несмотря на возникшую в обществе поляризацию по поводу американских авиабомб на Фолкеле и декларируемую приверженность цели ликвидация ядерного оружия во всем мире[21], на данный момент правительство Нидерландов, похоже, все же не собирается отказываться от «ядерного зонтика» США.
