Горячая тема
С 22 июля по 2 августа в Женеве проходит вторая сессия Подготовительного комитета 11-й Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО; сама конференция намечена на 2026 год). В этой связи мы предлагаем ознакомиться с выступлениями заместителя руководителя делегации Российской Федерации, заместителя директора Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями Министерства иностранных дел Российской Федерации М.Ю. Кондратенкова.
25.07.2024: Кластер I, ядерное разоружение
Уважаемый г-н Председатель,
В своих прошлогодних выступлениях мы уделили пристальное внимание той тесной взаимосвязи, которая существует между военно-политическими и стратегическими реалиями с одной стороны и положением дел на треке ядерного разоружения – с другой. Мы особо акцентировали проблему недостаточного учёта данной взаимосвязи на площадке ДНЯО, при том что состояние региональной и глобальной среды безопасности единогласно признавалось удручающим.
По прошествии года вынуждены констатировать, что общая ситуация не только не меняется к лучшему, но и сохраняет тенденцию к дальнейшему ухудшению. Обстановка в области международной безопасности и стратегической стабильности продолжает деградировать, в то время как многие делегации по-прежнему не готовы в должной мере соотносить свои разоруженческие инициативы с происходящим в мире.
Со своей стороны Россия последовательно исходит из необходимости опираться на безальтернативные подходы, закреплённые в положениях ДНЯО, а также в консенсусных документах обзорного процесса по Договору. Их стержневые элементы предусматривают, что ядерное разоружение необходимо рассматривать в качестве интегральной части процесса всеобщего и полного разоружения, а ведущие к ядерному разоружению шаги должны способствовать упрочению международного мира и стабильности, а также основываться на принципе повышения уровня безопасности для всех и ненанесения ей ущерба.
В нынешних крайне неблагоприятных условиях международной безопасности для нас вдвойне очевидна неработоспособность каких-либо концепций «короткого пути» к безъядерному миру, включая немедленное объявление ядерного оружия нелегитимным средством обеспечения безопасности. Продолжаем считать подобные инициативы, включая ДЗЯО, контрпродуктивными: они неспособны приблизить достижение «ядерного нуля», но при этом углубляют раскол между участниками ДНЯО, расшатывая основы его режима.
Неадекватными нам представляются и те идеи, которые предполагают «обособленную» разработку неких «универсальных» мер в области транспарентности ядерных арсеналов и верификации ядерного разоружения. Речь идёт о крайне чувствительных аспектах национальной безопасности, которыми не следует заниматься в полном отрыве от ситуации в стратегической сфере, а также вне предметных переговоров по конкретным будущим соглашениям в области контроля над вооружениями и разоружения.
Добиться дальнейших практических результатов в сокращении ядерных вооружений, а в конечном итоге и их полной, транспарентной и проверяемой ликвидации возможно только на основе консенсуса, реалистичной последовательности действий и выверенного поэтапного подхода. Кроме того, понадобится подключение к данному взаимодействию всех стран, обладающих военным ядерным потенциалом.
Объективная ситуация такова, что в современных условиях ядерное сдерживание остаётся для России неотъемлемым элементом усилий по нейтрализации конкретных внешних угроз, которые продолжают нарастать, затрагивая жизненно важные интересы нашей страны. Как следствие, по мере эволюции российских доктринальных установок фактор ядерного сдерживания сохраняет в них значимую роль. Вместе с тем мы предельно строго очерчиваем те крайние обстоятельства самообороны, в которых Россия оставляет за собой право на ядерное реагирование.
Мы по-прежнему привержены постулату о том, что в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана, который был подтверждён пятью ядерными государствами в январе 2022 г. в соответствующем совместном заявлении. Очень важно, чтобы действия стран западной «тройки» соответствовали данному заявлению во всей его полноте, включая обязательства избегать военной конфронтации между ядерными державами и признавать интересы безопасности друг друга. Однако именно этого со стороны стран Запада и не происходит.
Более того, в погоне за подавляющим военным превосходством США при полной поддержке союзников продолжают подрывать остатки уже основательно разрушенной ими архитектуры международной безопасности. Сделав ставку на блоковую политику, Вашингтон сколачивает всё новые военные коалиции и осуществляет целый ряд действий и военно-технических программ, подрывающих стратстабильность. Эти негативные факторы подробным образом перечислены в ранее озвученном совместном заявлении делегаций Республики Беларусь и Российской Федерации в их качестве государств-участников Договора о создании Союзного государства.
Особо выделяем крайне дестабилизирующую практику т.н. совместных ядерных миссий НАТО, опирающуюся на передовое базирование американского ядерного оружия, развёрнутого в Европе и, соответственно, за тысячи километров от США и способного оперативно поражать критически важные цели на территории России и её союзников. На фоне общего нарастания угроз со стороны Запада и активной модернизации указанного потенциала данная практика увеличивает стратриски и стимулирует к принятию компенсирующих контрмер. Этот фактор уже на протяжении десятилетий существенно осложняет диалог на площадке ДНЯО, а также долгое время является одним из значимых препятствий на пути к дальнейшим шагам в области ядерного разоружения. Вновь заявляем, что ядерные вооружения США должны быть полностью выведены на их национальную территорию, а соответствующая инфраструктура в Европе – ликвидирована.
Шаги Вашингтона, по воспроизводству подобных схем в других частях мира, где США уже практикуют т.н. расширенное ядерное сдерживание, также оказывают остро негативное воздействие на региональную и глобальную безопасность. В частности, развитие деятельности США и Республики Корея по совместному «ядерному планированию» наряду с призывами подключить к данному формату Японию сильно электризуют атмосферу в АТР и подстёгивают гонку вооружений. Добавляют напряжённости и шаги Вашингтона по активному подтягиванию в регион стратегических платформ, включая средства доставки ядерного оружия, а также планы по передаче союзникам систем, способных выступать носителями ядерных вооружений. В частности, США намерены передать Австралии подлодки, разрабатываемые в т.ч. под перспективные ядерные крылатые ракеты, что ставит целый ряд серьёзных вопросов в контексте ДНЯО и Договора Раротонга.
Нельзя не упомянуть и о долгосрочной политике Вашингтона по расшатыванию и переформатированию архитектуры контроля над вооружениями под свои эгоцентричные нужды. Система соответствующих взаимно подкреплявших соглашений уже в значительной мере развалена американской стороной, которая, с одной стороны, цинично демонтировала все мешавшие ей международно-правовые инструменты, а с другой – своими деструктивными действиями создала условия, в которых выполнение ряда договоров стало контрпродуктивным для других сторон. На этом фоне совершенно очевидна лицемерность попыток США навязать оппонентам недобросовестные, полностью оторванные от реалий и выигрышные для Вашингтона схемы контроля над вооружениями и снижения стратрисков. До пересмотра глубоко враждебного антироссийского курса со стороны США и ведомого ими блока НАТО, которые отвергают принцип равноправия и не проявляют готовности уважать наши интересы безопасности, диалог с Западом по стратделам лишён для нас смысла.
В отсутствие условий для такого диалога Россия продолжает осуществлять ряд сохраняющих актуальность мер по уменьшению ядерной опасности и поддержанию приемлемого уровня предсказуемости и стабильности в ракетно-ядерной сфере. Это среди прочего включает добровольное соблюдение в пределах срока действия приостановленного Договора о СНВ зафиксированных в нём «потолков» на соответствующие вооружения.
Однако и подобные усилия могут быть подорваны дестабилизирующей политикой Вашингтона. В частности, в связи с продвижением США в реализации своих планов по размещению в различных регионах мира ракет средней и меньшей дальности наземного базирования буквально «на волоске» висит односторонний российский мораторий на развёртывание аналогичных систем. На действия Вашингтона в этой сфере будут вынуждены реагировать и некоторые другие страны. В результате инициированная США цепочка действий и противодействий неизбежно повлечёт новый и весьма опасный всплеск негативной динамики.
С учётом изложенного Россия продолжает настаивать на необходимости обсуждения разоруженческой проблематики, включая вопросы ядерного разоружения, исключительно в рамках общего контекста комплексного укрепления международной безопасности и стабильности. Благодарю Вас, г-н Председатель.
26.07.2024: Кластер II, нераспространение и гарантии МАГАТЭ
Уважаемый господин Председатель,
Режим нераспространения ядерного оружия – один из опорных столпов международного мира и безопасности. Важнейшую роль в его поддержании играет система гарантий МАГАТЭ, которая создана в соответствии с Уставом Агентства, усовершенствована после заключения ДНЯО и в настоящее время носит универсальный характер. Доверие государств-участников ДНЯО к системе гарантий МАГАТЭ – ключевой фактор устойчивости всего международного режима нераспространения ядерного оружия. Это доверие может основываться только на объективности применяемого Агентством механизма проверки нераспространенческих обязательств, его технической обоснованности и политической неангажированности. Несоблюдение этих критериев оказывает самое негативное влияние не только на контрольный механизм МАГАТЭ, но и на режим нераспространения в целом.
Предназначение системы гарантий – проверка нераспространенческих обязательств государств-участников ДНЯО. Гарантии должны применяться при непременном уважении суверенитета государств. Попытки использовать их для сведения политических счетов или оказания внешнего давления ведут к подрыву доверия к проверочному механизму ДНЯО и негативно влияют на сам Договор.
Россия внимательно отслеживает ситуацию вокруг реформы системы гарантий МАГАТЭ, в отношении которой у нас сохраняются серьёзные вопросы. По-прежнему ожидаем от руководства Агентства всеобъемлющий доклад о концепции осуществления гарантий на уровне государства (State-level Concept), в котором будут четко зафиксированы все параметры реформы, порядок применения новых подходов, обязанности и права Секретариата МАГАТЭ и государств-участников. Напоминаем, что этот доклад должен быть представлен Совету управляющих Агентства для рассмотрения и принятия решения.
Исходим из того, что внедряемые Секретариатом страновые подходы к осуществлению гарантий на настоящий момент носят экспериментальный характер, и за государствами остается право не признавать подготовленные с их использованием заключения и выводы по гарантиям. Выступаем за то, чтобы в отношении стран применялись только те меры и процедуры проверки, которые предусмотрены их соглашениями о гарантиях и доппротоколами к ним (для тех государств, которые их подписали). Механизмы, определяющие частоту и интенсивность проверки, должны быть одинаково транспарентны для всех без исключения. Они также должны исключать возможность субъективных оценок, строиться на понятных, измеряемых и статистически выверенных моделях. Подчеркиваем, что Секретариату Агентства в своих выводах, касающихся применения гарантий, следует учитывать только ту информацию, достоверность которой он готов отстаивать в открытой дискуссии на сессиях директивных органов Агентства.
Отмечаем значимость Дополнительного протокола к Соглашению о гарантиях с МАГАТЭ с точки зрения обеспечения уверенности в том, что весь ядерный материал в стране и её ядерная деятельность находятся в мирной сфере. Вместе с тем исходим из того, что заключение Дополнительного протокола является сугубо добровольным делом.
Россия поддерживает усилия МАГАТЭ, направленные на обеспечение устойчивости и повышение эффективности проверочного механизма ДНЯО. Вносим в эту работу материальный и экспертный вклад, в том числе через национальную программу поддержки гарантий (РППГ). За более чем 40-летний период её существования выполнен значительный объем работ, направленных на укрепление концептуальной и технической базы Департамента гарантий Секретариата Агентства.
В частности, в рамках РППГ Россия оказывает МАГАТЭ содействие путем исследования в национальных аналитических лабораториях проб окружающей среды, полученных Агентством в ходе инспекционной деятельности. Большое внимание уделяется обучению инспекторов МАГАТЭ, в том числе проведению инспекций на предприятиях по изотопному разделению урана и на объектах, где используется плутоний. Реализуются совместные задачи по разработке верификационных подходов к установкам нового типа, например, транспортабельным АЭС с малыми модульными реакторами, и по изучению возможности учета потенциального применения гарантий при проектировании таких ядерных установок.
Уважаемый господин Председатель,
Россия неизменно выступает за то, чтобы вызовы в сфере ядерного нераспространения решались исключительно политико-дипломатическими средствами на основе ДНЯО в строгом соответствии с нормами международного права и с учётом законных интересов безопасности и развития всех государств.
Важнейшим элементом режима нераспространения являются зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО). Их создание предусмотрено статьей VII ДНЯО. Рассматриваем формирование таких зон и подписание ядерными державами юридически обязывающих протоколов о гарантиях безопасности их участникам в качестве значимого фактора укрепления режима нераспространения, а также региональной безопасности и стабильности.
Россия подписала и ратифицировала протоколы к действующим договорам о создании ЗСЯО в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (Договор Тлателолко), в Южной части Тихого океана (Договор Раротонга), в Африке (Договор Пелиндаба), в Центральной Азии (Семипалатинский договор), предоставив таким образом более ста государствам-участникам этих безъядерных зон гарантии против применения или угрозы применения ядерного оружия. При присоединении к подобным протоколам Россия традиционно делает оговорки, которые носят уточняющий характер и не затрагивают интересы государств, добросовестно следующих «букве и духу» договоренностей о ЗСЯО.
Оправданность уточняющих оговорок к протоколам к договорам о безъядерных зонах подтверждает ситуация вокруг созданного США, Великобританией и Австралией партнёрства AUKUS, в рамках которого нельзя исключать появления на территории неядерного государства-участника Договора Раротонга военной инфраструктуры ядерных государств.
Сожалеем, что на сегодняшний день полноценное международно-правовое оформление получила лишь одна ЗСЯО. Хотел бы подчеркнуть, что протоколы к остальным договорам о создании ЗСЯО не ратифицированы США. Призываем Вашингтон завершить необходимые внутригосударственные процедуры и укрепить тем самым безъядерный статус столь внушительного количества регионов нашей планеты, выразивших подобное желание.
Уважаемый господин Председатель,
Особое место в рамках ДНЯО всегда занимал вопрос о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного и других видов ОМУ (ЗСОМУ), как предусмотрено резолюцией Конференции 1995 г. по рассмотрению и продлению действия ДНЯО. Россия как ее соавтор в полной мере осознает ответственность за этот статус и намерена и далее прилагать все необходимые усилия для достижения задач упомянутой резолюции.
Приветствуем запущенный в 2018 г. Генассамблеей ООН процесс ежегодных сессий Конференции по ЗСОМУ, в которой наша страна участвует в качестве наблюдателя. Уже состоялось много важных предметных дискуссий, принят ряд конкретных решений.
Безусловно, этот процесс может считаться полноценным только при участии всех без исключения стран ближневосточного региона. В этом контексте вновь призываем США, которые являются соавтором резолюции 1995 года, а также Израиль не игнорировать упомянутую Конференцию, чтобы иметь возможность доводить собственное видение и открыто обсуждать шаги по укреплению безопасности на Ближнем Востоке. Подчёркиваем, что мы рассматриваем решение о создании ЗСОМУ на Ближнем Востоке в качестве одного из неотъемлемых элементов всех договорённостей в отношении ДНЯО, достигнутых в 1995 г. Выражаем сожаление, что ради недопущения формулировки по ЗСОМУ США заблокировали принятие итогового документа Обзорной конференции 2015 г.
Надеемся, что государствам региона в обозримой перспективе удастся выйти на заключение договоренностей о создании ЗСОМУ. Со своей стороны будем оказывать этому всемерное содействие.
Уважаемый господин Председатель,
Хотели бы отдельно остановиться на ситуации с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Еще в 1999 г. конгресс США под надуманными предлогами отклонил ратификацию ДВЗЯИ. С тех самых пор Вашингтон так и не предпринял каких-либо практических действий в этом направлении. Рассуждения о том, что ратификацию Договора, мол, не удается провести через конгресс США, мы воспринимаем как отговорку. Соответственно, мы делаем вывод, что американский политический истеблишмент в ратификации ДВЗЯИ не заинтересован.
Отзыв Россией ратификации Договора стал логичным ответом на упомянутое неравенство обязательств с США. При этом мы привержены целям и задачам ДВЗЯИ, недавно завершили создание своего национального сегмента Международной системы мониторинга, который в настоящее время является крупнейшим из сертифицированных. Готовы вернуться к вопросу о ратификации Договора, как только это сделают США.
Уважаемый господин Председатель,
Россия выступает за запуск на площадке Конференции по разоружению переговоров по разработке универсального, недискриминационного и поддающегося эффективной проверке Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств (ДЗПРМ).
При этом необходимо осознавать, что для достижения результата этот процесс должен быть вписан в рамки всеобъемлющей и сбалансированной программы работы Конференции и строго придерживаться принципов, сформулированных в 1995 г. в документе CD/1299 («мандат Шеннона»). Не менее важно, чтобы в переговорах принимали участие все без исключения страны, обладающие потенциалом в области наработки оружейного расщепляющегося материала.
Главную задачу ДЗПРМ, если он будет разработан, видим в том, чтобы обеспечить надежную гарантию отказа от производства расщепляющихся материалов для целей ядерного оружия в глобальном масштабе. Только в этом случае будет обеспечено соблюдение принципа равной и неделимой безопасности для всех.
Подчеркиваем, что заявления о возможном переносе переговоров по ДЗПРМ с Конференции по разоружению в Женеве на иную площадку носят, по нашему мнению, деструктивный характер. Если это произойдет, число участников переговоров может оказаться весьма ограниченным.
Уважаемый господин Председатель,
Придаём важное значение выполнению положений пункта 2 Статьи III ДНЯО. Считаем, что деятельность Группы ядерных поставщиков (ГЯП) и Комитета Цангера, который создавался как Комитет экспортеров в рамках ДНЯО, на практике доказала возможность установления согласованного порядка контроля за ядерным экспортом на недискриминационной основе. Россия выстраивает свою национальную систему экспортного контроля в соответствии с руководящими принципами ядерного экспорта (INFCIRC/254). Российское законодательство, включая контрольные списки, полностью гармонизировано с этим документом. Обновления производятся регулярно по мере внесения соответствующих изменений.
Исходим из того, что международные усилия в области нераспространения не должны вести к необоснованным ограничениям законной торговли товарами и технологиями двойного применения и гражданского научно-технического сотрудничества.
Благодарю Вас, уважаемый господин Председатель.
Тексты выступлений были опубликованы на сайте Министерства иностранных дел РФ: 25 июля, 26 июля.
Читать ещё по теме:
Ключевые слова: Глобальная безопасность; Ядерное нераспространение
NPT
F4/SOR – 24/07/29
