Анализ
«Физическое присутствие равносильно влиянию» — формула действующей американской администрации для Арктики — предполагает усиление контроля, освоение территорий Крайнего Севера, а также акватории Северного Ледовитого океана (СЛО)[1]. Регион занимает особое место в стратегии кабинета Дж. Байдена, прежде всего в обеспечении национальной безопасности перед лицом нарастающей «угрозы со стороны России» и повышения активности Китая.
Отмеченное выше присутствие распространяется на все направления. К ним относятся проведение масштабных учений с участием вооружённых сил новых союзников по НАТО[2], в том числе вблизи границ России, предъявление претензий на акватории и континентальный шельф[3], регулярное патрулирование и разведка в СЛО[4]. Однако основой для распространения «присутствия» должно быть развитие возможностей на собственной территории — в штате Аляска.
Милитаризация «везде»
Подобно другим регионам Арктики, Аляска становится ареной повышенной милитаризации. К октябрю 2024 года Вашингтон несколько раз увеличил численность войск в штате, в том числе под предлогом обострения угроз со стороны России и Китая. Последним примером стал «ответ» США на масштабные российские учения «Океан»[5].
Основу вооружённых сил на Аляске составляют сухопутные войска (11-я воздушно-десантная дивизия, сформированная летом 2022 года[6]) и военно-воздушные силы (часть 11-й армии). Ключевыми подразделениями являются 3-е крыло на объединённой базе «Эльмендорф — Ричардсон» (Анкоридж, крупнейший город Аляски) и 354-й истребительный полк на базе ВВС Эйлсон, расположенной в 40 километрах от Фэрбенкса, второго по численности населения города штата. Эйлсон — самая северная база ВВС США; её состав включает истребители F-16 и F-35[7].
Летом 2022 года, после пополнения авиабазы 54 самолётами F-35, цель Эйлсон была изменена: она превратилась из тренировочного полигона в точку быстрого реагирования на события в индо-тихоокеанском и северо-арктическом регионах[8]. Таким образом, растущий интерес американского командования к самому большому штату, а также регулярный запрос на размещение войск определили необходимость поиска решений для энергетических вопросов.
На 2023 год более 50% выработки электроэнергии в штате приходилось на природный газ. Среди других лидирующих источников были гидроэнергия (20%), бензин (13,5%) и уголь (10,8%)[9]. Несмотря на значительный потенциал возобновляемых источников, на ветряную, солнечную и другие виды энергии приходилось не более 3% суммарной выработки. Стоит отметить, что возобновляемые источники на Аляске напрямую не используются для военных объектов из-за их высокой стоимости и сезонности поставок энергии.
Так как база Эльмендорф находится рядом с Анкориджем, многие источники энергии, снабжающие город (в основном природный газ), используются и для нужд военной базы. В то же время база Эйлсон полностью обеспечивается угольной электростанцией. Это подчеркивает уязвимость стратегически расположенных объектов: зависимость от поставок топлива, недостаточная автономность в условиях растущей военной напряженности, а также сильный негативный эффект на биосферу Арктики, что влечет за собой ослабление экологической безопасности штата.
Ядерное решение: историческая справка
Все перечисленные проблемы не могли не привести к обращению к очевидному для обеспечения автономности источнику — ядерной энергии. Пентагон уже обладал программой создания ядерных реакторов для нужд армии, авиации и флота. Army Nuclear Power Program была создана в 1954 году, охватывала всю страну и разные климатические условия и включала восемь реакторов. Специальной целью инициативы было создание проектов маломощных реакторов для электро- и теплоснабжения на удаленных и труднодоступных объектах, включая арктические регионы.
Реактор SM-1A был запущен для обеспечения Форт-Грили на Аляске в 1962 году. Он стал не только единственным ядерным реактором в штате, но и первым полевым проектом, разработанным в рамках программы.
Реактор функционировал на протяжении 10 лет, став вторым по длительности из всей программы. Несмотря на значительные исследовательские достижения[10], программа была постепенно свернута как из-за неполного выполнения целей, так и из-за общественной реакции и экономических проблем[11].
С момента деактивации SM-1A ответственность по контролю над реактором была возложена на Инженерную службу ВС США. В обязанности входили постоянный мониторинг и оценка, а также постепенная подготовка к выводу из эксплуатации, причем в отдельных частях этого процесса было необходимо согласование действий с властями штата Аляска, Комиссией по ядерному регулированию США, а также с вождями коренных племен[12]. Подготовка и оценка проходили постепенно с начала 2000-х годов, однако план по демонтажным работам был одобрен только после нового экологического доклада в 2021 году. Только к 2024 году начались активные работы по разборке реактора.
Такой большой период еще раз показывает: на сегодняшний день любые вопросы, связанные с ядерной сферой, находятся в ведении или косвенно затрагивают целый ряд агентств, служб и организаций, а значит, любые изменения требуют достаточной политической воли и внешних вызовов и угроз национальной безопасности в качестве причин.
Старт «нового цикла»
Вооруженные силы США остаются крупнейшим потребителем энергии в стране. В рамках новых инициатив Конгресс еще в 2019 году поручил Министерству обороны разместить и эксплуатировать как минимум один ядерный реактор в целях энергетической устойчивости. В 2021 году ВВС США подтвердили, что именно авиабаза Эйлсон станет площадкой для пилотной программы микрореакторов, а в сентябре 2022 года официально начали поиск исполнителя проекта[13]. В заявлении о начале разработки проекта представители ВВС выразили надежду, что «чистая энергия с использованием ядерной технологии станет неотъемлемой частью установок ВВС в будущем», а также «станет примером успешного взаимодействия властей на всех уровнях: государства, штата и местных сообществ»[14].
Ядерный микрореактор — это реактор, который можно собрать и транспортировать автомобильным, железнодорожным или воздушным путем; его мощность варьируется от 1 до 20 мегаватт по сравнению с 20-300 мегаваттами для малых модульных реакторов[15]. В дополнение к пилотной программе микрореактора в Эйлсоне Пентагон развивает несколько других проектов с похожими задачами. Среди них, например, проект «Пеле» по строительству развертываемого ядерного энергетического реактора для использования на удаленных оперативных базах вооружённых сил США[16]. Однако Эйлсон остается единственной инициативой, реализуемой и приспособленной для северо-арктического региона.
Процесс одобрения программы на Аляске прошел относительно быстро: за два с половиной года удалось достичь соглашения на каждом уровне управления, получить одобрение государственных ведомств и провести консультации с местным населением[17].
Обращение к микрореакторам в Арктике именно сейчас, а также достижение согласия о необходимости реализации проекта, началось по ряду причин. Во-первых, геополитическая конфронтация, в частности рост внимания к арктическому региону, с одной стороны, обязывает Пентагон развивать свои возможности на Крайнем Севере, а с другой — позволяет это делать, открывая возможности в военном бюджете.
Кроме того, так как на данный момент проект ограничен нуждами Министерства обороны, его первой целью становится автономность и защищённость станций, а не экономическая рентабельность. Расположение потенциальной установки микрореактора выбрано не случайно: ВВС играют ключевую роль в обеспечении присутствия в северо-арктическом регионе, что проявляется в регулярных сообщениях о «провокационном поведении» российских ВВС недалеко от границ самого большого штата[18]. «Нам нужно отвечать на силу силой и продолжать наращивать военное присутствие Соединённых Штатов на Аляске и в Арктике, расширяя инфраструктуру», — высказывание сенатора Д. Салливана после инцидента между российскими и американскими самолётами в сентябре 2024 года ещё раз подчёркивает озабоченность американского руководства положением ВВС на Севере[19]. Эффективность ВВС не повышается в условиях зависимости от угля.
Во-вторых, похожие по назначению технологии, задействованные в обеспечении военной и гражданской арктической инфраструктуры, активно разрабатываются в России: самым крупным проектом является плавучая атомная теплоэлектростанция «Академик Ломоносов», которая доказала свою работоспособность в арктических условиях[20]. Сентябрь 2024 года ознаменовался сообщениями о возрождении существовавших ранее ядерных энергетических проектов, таких как станция «Елена-АМ»[21]. Кроме того, изучением потенциала микрореакторов для своих проектов занимается и крупный бизнес в самих США (в том числе компания Google), что ещё больше актуализирует тематику[22].
В-третьих, за время администрации Дж. Байдена, по крайней мере с точки зрения политической повестки дня, особое внимание получила экологическая сфера. В то же время новейшая угольная электростанция в США, единственная в стране, построенная с 2015 года, была открыта в 2018 году на базе Аляскинского университета в Фэрбенксе и продолжает функционировать. Более того, по словам губернатора штата, в будущем рассматривается строительство ещё двух угольных объектов[23].
Реализация
Несмотря на готовность сделать новый шаг в развитии ядерной энергии на Аляске, процесс обременён проблемами, не позволяющими говорить о его успешной реализации в большем масштабе в краткосрочном периоде.
Микрореактор на базе Эйлсон столкнулся с внутренними вопросами: на данный момент до сих пор не определён исполнитель проекта. В августе 2023 года ВВС объявили о своём намерении заключить контракт с разработчиком микрореактора «Окло», однако через месяц, в ответ на иск, поданный другим участником тендера, контракт был отозван и оставлен на повторную проверку[24]. На начало осени 2024 года ситуация остаётся нерешённой.
Кроме того, общественное восприятие ядерной энергии часто бывает негативным из-за обеспокоенности по поводу утилизации ядерных отходов. Аляска приняла ряд законов, закладывающих будущее для использования микрореакторов в коммерческих целях, включая закон «О разрешениях на размещение ядерных объектов»[25]. Инициативы направлены на упрощение и ускорение одобрения новых технологий, однако вследствие этого они ограничивают возможности отдельных ведомств штата для проведения дополнительных проверок (включая департаменты здравоохранения, транспорта и рыбной ловли)[26]. В свою очередь, темп законодательного развития проектов на уровне штата вызывает опасения отдельных независимых групп и активистов. В частности, внимание уделяется опубликованным ранее государственным докладам, акцентирующим внимание на недостатках микрореакторов: проблемах утилизации отходов и незащищённости от внешнего вмешательства[27].
Отмеченные сложности, однако, документально не повлияли на срок исполнения проекта в Эйлсоне. В соответствии с законом от 2019 года первый микрореактор должен быть введён в эксплуатацию к началу 2028 года[28]. В регулярном информационном письме, последнее обновление которого было в мае, ВВС, хотя и добавили ранее не существовавшую формулировку, что «сроки строительства зависят от поставщика», подтвердили, что 2028 год остаётся актуальной целью[29]. Стоит ожидать, что выполнение ядерных энергетических инициатив может быть отсрочено, причём ключевой причиной для этого послужат не стратегическое мышление и планы, а внутренние технические проблемы в реализации проекта. Именно по таким причинам уже несколько раз была отсрочена другая масштабная арктическая программа — проект по строительству ледоколов Polar Security Cutter[30].
Выводы
Аляска представляет собой не только стратегическое направление в рамках арктической политики действующей администрации, но и, при поддержке местного правительства, площадку для исследования эффекта новых технологий, которые в будущем могут распространиться на всю территорию США.
Ядерная энергия для нужд Пентагона на Аляске проходит полный цикл — от закрытия и вывода из эксплуатации экспериментальной станции, изжившей себя в рамках Army Nuclear Power Program, до открытия нового экспериментального этапа и внедрения микрореакторов. Несмотря на активизацию повестки, одобрение законов и финансирование, ожидать быстрого распространения не следует: инициатива Министерства обороны — первый за долгое время исследовательский шаг в этом направлении.
В то же время приверженность законодателей и представителей Пентагона новым ядерным решениям, а также скорость адаптации законов дают основания полагать, что Аляску в обозримой перспективе ожидает «ядерное» энергетическое будущее, по крайней мере на объектах Министерства обороны.
[1] Arctic and US national security // Wilson center [Электронный ресурс] URL: https://www.wilsoncenter.org/event/the-arctic-and-us-national-security
[2] Nordic Response 2024 // Official website 24.02.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.forsvaret.no/en/exercises-and-operations/exercises/nr24
[3] Announcement of U.S. Extended Continental Shelf Outer Limits // US Department of State, 19.12.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.state.gov/announcement-of-u-s-extended-continental-shelf-outer-limits/
[4] Какую угрозу несут России американские ледоколы в Арктике // ВЗГЛЯД, 2.10.2023 [Электронный ресурс] URL: https://vz.ru/world/2023/10/2/1232962.html
[5] СМИ: США срочно перебросили войска к Аляске из-за учений «Океан» // ТАСС 15.09.2024 [Электронный ресурс] URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21869807
[6] На Аляске сформировали новую воздушно-десантную дивизию США // Новые Известия 7.06.2022 [Электронный ресурс] URL: https://newizv.ru/news/2022-06-07/na-alyaske-sformirovali-novuyu-vozdushno-desantnuyu-diviziyu-ssha-353986
[7] Eielson Military Base // United States Air Force (USAF) [Электронный ресурс] URL: https://www.eielson.af.mil/
[8] База ВВС США на Аляске пополнилась 54 самолётами F-35 // ИА регнум 9.08.2022 [Электронный ресурс] URL: https://regnum.ru/news/3665650
[9] Electricity Data Browser // US Energy information administration [Электронный ресурс] URL: https://www.eia.gov/electricity/data/browser/#/topic/0?agg=2,0,1&fuel=vvvvu&geo=000000000000g&sec=g&freq=A&start=2001&end=2021&ctype=linechart<ype=pin&rtype=s&pin=&rse=0&maptype=0
[10] SM-1A стал первым опытом в отжиге корпуса реактора на месте с использованием ядерного источника тепла в США, замены парогенератора, а также установки системы сдерживания давления.
[11] ENERGY HIGHLIGHTS // NATO ENERGY SECURITY CENTRE OF EXCELLENCE [Электронный ресурс] URL: https://web.archive.org/web/20220731034722/https://www.enseccoe.org/data/public/uploads/2020/11/02.-solo-article-lukas-smr-eh-15-web-version-final.pdf
[12] Decommissioning the Army’s Former Nuclear Power Plant in Alaska // Defense Visual Information Distribution Service 8.08.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.dvidshub.net/news/478104/decommissioning-armys-former-nuclear-power-plant-alaska
[13] Air Force pilot program to enlist microreactor for 20-year Alaskan deployment // NuclearNewswire 5.10.2022 [Электронный ресурс] URL: https://www.ans.org/news/article-4374/air-force-pilot-program-to-enlist-microreactor-for-20year-alaskan-deployment/
[14] Oklo selected for Alaska airbase microreactor // World Nuclear News 5.09.2023 [Электронный ресурс] URL: https://www.world-nuclear-news.org/Articles/Oklo-selected-for-Alaska-airbase-microreactor
[15] What is a Nuclear Microreactor? // Office of Nuclear Energy 26.02.2021 [Электронный ресурс] URL: https://www.energy.gov/ne/articles/what-nuclear-microreactor
[16] Project Pele // Office of Nuclear Energy [Электронный ресурс] URL: https://www.cto.mil/pele_eis/
[17] Governor signs bill intended to encourage nuclear microreactors in Alaska // Alaska Beacon 25.05.2022 [Электронный ресурс] URL: https://alaskabeacon.com/briefs/governor-signs-microreactor-bill/
Nuclear Power Industry Targets Alaska for Small Reactors // Governing 21.04.2022 [Электронный ресурс] URL: https://www.governing.com/next/nuclear-power-industry-targets-alaska-for-small-reactors
[18] Глава NORAD назвал небезопасными действия российского истребителя вблизи Аляски // ИНТЕРФАКС 1.10.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.interfax.ru/russia/984554
[19] Sullivan calls for increased military presence in Arctic after close call with Russian fighter // Alaska Public Media 1.10.2024 [Электронный ресурс] URL: https://alaskapublic.org/2024/10/01/sullivan-calls-for-increased-military-presence-in-arctic-after-close-call-with-russian-fighter/
[20] На Чукотке начала работу плавучая АЭС «Академик Ломоносов» // РИА-новости 19.12.2019 [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/20191219/1562573532.html
[21] Владимир Путин и Михаил Ковальчук обсудили развитие Курчатовского института // Атомная Энергия 2.0 24.09.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.atomic-energy.ru/news/2024/09/24/149587
[22] Google signed a deal to power data centers with nuclear micro-reactors from Kairos — but the 2030 timeline is very optimistic // TechCrunch 14.10.2024 [Электронный ресурс] URL: https://techcrunch.com/2024/10/14/google-signed-a-deal-to-power-data-centers-with-nuclear-micro-reactors-from-kairos-but-the-2030-timeline-is-very-optimistic/
[23] Alaska governor says state considering 2 new, large coal power plants // SnP Global 22.03.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/latest-news-headlines/alaska-governor-says-state-considering-2-new-large-coal-power-plants-80944970
[24] Air Force nears end of contested microreactor procurement process // NuclearNewswire 26.07.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.ans.org/news/article-6247/air-force-nears-end-of-contested-microreactor-procurement-process/
[25] Bill History/Action for Legislature // The Alaska State Legislature [Электронный ресурс] URL: https://www.akleg.gov/basis/Bill/Text/32?Hsid=SB0177Z
[26] Weiss Lawrence Nuclear Microreactors Proposed in Alaska and Across the Country // COUNTERPUNCH 20.09.2024 [Электронный ресурс] URL: https://www.counterpunch.org/2024/09/20/nuclear-microreactors-proposed-in-alaska-and-across-the-country/
[27] NUCLEAR MICROREACTORS // GAO-20-380SP Nuclear Microreactors [Электронный ресурс] URL: https://www.gao.gov/assets/gao-20-380sp.pdf
[28] The Fiscal Year 2019 National Defense Authorization Act (NDAA) // US Government [Электронный ресурс] URL: https://www.congress.gov/115/bills/hr5515/BILLS-115hr5515enr.pdf
[29] Microreactor Eielson Military Base // United States Air Force (USAF) [Электронный ресурс] URL: https://www.eielson.af.mil/Portals/40/ENVIRONMENT/Micro-Reactor/DAF%20Micro-Reactor%20FAQs_May%202024.pdf?ver=h6qsv87q72VGP1WE4vZvyw%3d%3d
Newsletter Eielson Military Base // United States Air Force (USAF) [Электронный ресурс] URL: https://www.eielson.af.mil/Portals/40/ENVIRONMENT/Micro-Reactor/DAF%20Micro-reactor%20Pilot%20fact%20sheet_May%202024.pdf
[30] Coast Guard Polar Security Cutter (Polar Icebreaker) Program: Background and Issues for Congress // Congressional Research Service 31.07.2023 [Электронный ресурс] URL: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL34391/249
Ключевые слова: Атомная энергетика; США
NPT
F4/SOR – 24/11/21
