Анализ № 1 (19), 2025. Новая модель отношений между Китаем, США и Россией: война, сотрудничество и стратегические возможности Китая

Китай Россия сША

Анализ

В последние годы структура мировой геополитики претерпевает глубокие изменения из-за соперничества между Россией и США, в частности, из-за российско-украинского конфликта, который является важной частью международных отношений. Это делает взаимодействие между Китаем, США и Россией всё более сложным. По мере усиления американских санкций против России сотрудничество между Россией и Китаем постепенно расширяется, а гегемонистские характеристики США в этом процессе также постепенно демонстрируют признаки своего ослабления. В этой статье мы проанализируем новую модель китайско-американско-российских отношений с точки зрения Китая, обсудим дипломатическую позицию и стратегические соображения Китая в этом контексте, чтобы предложить новые перспективы и размышления для понимания эволюции современных международных отношений.

Новая модель отношений между Китаем, США и Россией с точки зрения Китая

С момента начала российско-украинского конфликта в феврале 2022 года отношения между Россией и США переживают упадок. Китайские эксперты в целом считают, что военные действия России продиктованы соображениями национальной безопасности, в частности, процессом расширения НАТО на восток. Эксперты Института международных отношений Китайской академии общественных наук отмечают, что начало специальной военной операции (СВО) России в Украине отражает ее глубокую озабоченность угрозой для безопасности страны и что такое поведение в определенной степени является реакцией на длительное давление со стороны Запада. На этом фоне значительная часть материалов китайских СМИ, посвященных российско-украинскому конфликту, была сосредоточена на анализе его причин и последствий. Многие эксперты утверждают, что санкции Запада против России и военная поддержка Украины не только не способствовали быстрому завершению конфликта, но и усугубили региональную нестабильность [1].

США как инициатор российско-украинского конфликта

Согласно сообщению агентства Синьхуа от 26 апреля 2022 г., обострение украинского кризиса тесно связано с закулисными действиями Соединенных Штатов[2]. Как отметил Уильям Джонс, руководитель вашингтонского бюро журнала Global Strategy Information: «Соединенные Штаты и НАТО игнорируют законные интересы России, руководствуясь лишь интересами сохранения своей глобальной гегемонии»[3]. В действительности, выживание и безопасность украинского народа не были главной заботой американского правительства.

Спровоцировав пять раундов расширения НАТО на восток и «цветную революцию» в Украине, США до предела сужают пространство безопасности России с конечной целью поставить ее в сложное положение на международной арене через прокси-войны и давление санкциями. НАТО, будучи продуктом холодной войны, не ушел с геополитической арены с ее окончанием; напротив, постепенно превратился в блок, ориентированный на военное доминирование США. По сути, помощь, оказываемая Украине правительством Соединенных Штатов совместно с европейскими странами, продиктована защитой собственных гегемонистских позиций, а не гуманными соображениями, как это преподносится. Теперь, когда Соединенные Штаты потеряли уверенность в собственном могуществе и перспективах развития, они решили, что подъем других стран и преследование ими собственных интересов представляют угрозу интересам Вашингтона. Соединенные Штаты не только использовали российско-украинский конфликт для обогащения за счет продажи оружия, но и воспользовались перестроением рынков сбыта, чтобы захватить часть европейского энергетического рынка. Около 30-40% нефти и природного газа, импортируемых странами ЕС, поступало из России[4]. После эскалации российско-украинского конфликта Соединенные Штаты, воспользовавшись серьезной нехваткой поставок природного газа в Европу, быстро заключили с ЕС соглашение об энергетическом сотрудничестве, обеспечив по крайней мере дополнительные поставки сжиженного природного газа на рынок ЕС, в попытке отучить Европу от зависимости от российских природных ресурсов и еще больше упрочить лидерство США в европейских странах[5].

Позиция Китая в российско-украинском конфликте

Дипломатические взгляды Китая на ситуацию с российско-украинским конфликтом включают беспристрастную позицию, приоритет национальных интересов и стремление избегать вооруженных конфликтов, но не исключать законное применение силы для защиты своих прав.

Беспристрастная позиция

Характер государственного строя страны в корне определяет ценности, базовые принципы, поведенческие нормы и стиль проведения внешней политики. Дипломатическое мышление Китая является продуктом органического сочетания китайских культурных ценностей и моральных, исторических и международных взглядов пролетариата и стало эталоном, отличающим мышление Коммунистической партии Китая (КПК) и нового социалистического Китая от мышления других стран и политических партий в их внешних отношениях. Позиция Китая по российско-украинскому конфликту основана на этой идее.

Китай считает, что данный конфликт — это результат длительного совместного действия целого ряда факторов, и что разумные опасения и требования обеих сторон в области безопасности должны учитываться и соответствующим образом решаться. Китай выступает за общую, всеобъемлющую, основанную на сотрудничестве и устойчивую концепцию безопасности и однозначно против обеспечения собственной безопасности за счет безопасности других или путем укрепления и расширения военных блоков. Китай также выступает за то, чтобы любые действия Организации Объединенных Наций и всех сторон в международном сообществе были направлены на обеспечение мира и стабильности в регионе, способствовали ослаблению напряженности и содействовали дипломатическим решениям, а не обостряли конфликты. Кроме того, Китай выдвинул инициативу из шести пунктов по предотвращению крупномасштабного гуманитарного кризиса в Украине. Наконец, Китай однозначно выступает против использования насильственных санкций для оказания давления, за урегулирование споров путем переговоров и готов и впредь играть роль в посредничестве с международным сообществом, когда это необходимо. При решении сложных международных вопросов Китай придает большое значение систематическому анализу и подходам, учитывающим долгосрочные интересы, и стремится найти баланс между международными аксиомами и правилами и сложными историческими обстоятельствами.

Приоритет национальных интересов

Теоретически, легитимность внешней политики основывается на принципе «суверенитет принадлежит народу». На практике требования народа разнообразны, и государству необходимо различать конкретные интересы, что отражается в расстановке приоритетов при определении целей внешней политики. Поэтому дипломатия должна согласовывать национальные интересы с конкретными целями, учитывая текущую ситуацию, события и географические различия. В первые дни российско-украинского конфликта в стране и за рубежом активно обсуждалось стратегическое партнерство между Китаем и Россией, причем некоторые иногда кратно преувеличивали его масштаб. Китайское правительство в совместном заявлении ясно дало понять, что развитие китайско-российских отношений основано на общих устремлениях и интересах двух сторон и не направлено против кого-либо. Позиции обеих сторон достаточно схожи в основных международных вопросах, и внешняя политика Китая не будет зависеть от того, что думают другие страны. Поскольку Китай и Украину также связывают традиционные дружеские отношения, а Украина играет важную роль в развитии международного сотрудничества в рамках инициативы «Пояс и путь», вполне естественно, что Китай не будет разрывать отношения с Украиной из-за ее отношений с другими странами.

Максимально избегать вооруженных конфликтов, но не исключать законное применение вооруженной силы для защиты своих прав

С одной стороны, трудно точно оценить стоимость современных войн, которые включают в себя психологические травмы, влияние на социальные отношения и экономику и т. д. Поэтому Китай придерживается концепции «разумного применения силы» и общей концепции национальной безопасности, чтобы применять силу лишь в исключительных обстоятельствах, когда все другие пути для решения проблемы уже закрыты. С другой стороны, Китаю необходимо осознать современную значимость «прекращения войны войной». Китай находится в относительно тяжелом положении в плане безопасности среди крупных мировых держав, а его незавершенность в вопросах национального единства, суверенитета и территориальной целостности еще больше подчеркивает это[6]. В вопросе российско-украинского конфликта Китай придерживается нейтральной позиции по четырем пунктам: во-первых, российско-украинский вопрос изначально является конфликтом между славянскими народами, и этот вопрос имеет мало общего с Китаем; во-вторых, и Россия, и Украина являются важными партнерами Китая, и Пекин стремится к мирному разрешению конфликта; в-третьих, международная ситуация очень сложная, у Китая есть свои спорные вопросы с соседями, и для него не выгодно ввязываться в «чужой» конфликт; в-четвертых, сохранение и сокрытие своей реальной силы также является одним из основных элементов политики нейтралитета. Китайцы известны своим «смирением», которое, с одной стороны, является признаком утонченности ведения внешней политики, а с другой — его настоящие возможности остаются неведомы для внешних акторов. КНР не «запугивает» другие страны, а предпочитает скрывать свою мощь и тихо развиваться за кулисами.

Российско-украинский конфликт подталкивает Россию к более тесному сотрудничеству с восточными странами

После начала российско-украинского конфликта Россия внесла существенные коррективы в свою экономическую и внешнюю политику, особенно в укрепление сотрудничества с незападными странами, включая Китай. При этом ускорился процесс «дедолларизации», отражающий стратегию России в условиях западных санкций. Согласно последним данным, объем торговли между Россией и Китаем в 2024 году достиг рекордной отметки в 244,8 миллиарда долларов, увеличившись на 1,9% по сравнению с предыдущим годом. Этот рост отражает не только углубление экономического сотрудничества между двумя странами, но и продолжающееся расширение китайских инвестиций в Россию. В то же время развитие Дальнего Востока России, особенно сотрудничество с Китаем в порту Владивостока, еще больше подтверждает углубление китайско-российского сотрудничества и эффективность стратегии «поворота на Восток». Чоньянский институт финансовых исследований при Женминском университете Китая в своем докладе «Большое убийство» отметил, что России сейчас следует перейти от «взгляда на восток» к «повороту на восток» [7], чтобы активнее укреплять сотрудничество с азиатскими странами, членами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и другими развивающимися государствами. Выступая 6 октября 2022 г. в Высшей школе экономики (ВШЭ), ученые из Чоньянского института финансовых исследований подчеркнули, что реализация политики «взгляда на Восток» будет ускорена, а также что Китай является наиболее достойным партнером России в мировой экономике. На фоне проводимой США политики сдерживания Китая экономическое сотрудничество между Китаем и Россией, а также другими незападными странами, становится неизбежной тенденцией. Оно является не только реакцией на западные санкции, но и адаптацией к меняющемуся международному политическому и экономическому ландшафту. В статье «Открывая Россию заново» отмечается, что в будущем Китаю придется пересмотреть свои отношения с Россией и активно участвовать в процессе их перестройки. На Восточном экономическом форуме в России в сентябре 2023 г. глава Чоньянского финансового института призвал Россию «открыть» Дальний Восток и подчеркнул «отрыв» России от Европы и США, напомнив о необходимости четко понимать, что центр тяжести мировой экономики в XXI веке будет все больше склоняться в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона[8]. Эта точка зрения не только отражает глубокое понимание текущей международной ситуации, но и предвещает более тесное сотрудничество между Россией и Китаем в будущем, а также открывает новые возможности для участия в нем других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Геополитические изменения, вызванные российско-украинским конфликтом, побудили Россию активно искать сотрудничества с незападными странами, особенно с Китаем, и продвигать процесс «дедолларизации».

Хотя в краткосрочной перспективе США выиграли от российско-украинского конфликта, их гегемония пошла на убыль

В интервью Би-би-си ученые из Чоньянского института финансовых исследований при Женминском университете Китая дали понять, что за последние пять десятилетий Соединенные Штаты часто провоцировали конфликты между своими соседями в других регионах, чтобы сохранить собственную гегемонистскую позицию. В интервью газете Beijing Daily «Chang’an Street Knowledge» от 7 марта 2022 г. ученые института заявили, что США подрывают основу мировой финансовой цивилизации[9]. На ранних этапах российско-украинского конфликта институт неоднократно подчеркивал в исследовательских отчетах, комментариях экспертов и эксклюзивных интервью, что США получили наибольшую выгоду от конфликта, вытеснив российский экспорт энергоносителей, усилив контроль над Европой и получив прибыль от военно-промышленного комплекса. Хотя стратегия США «управлять Россией с помощью Украины и подавлять Европу с помощью России» может показаться выгодной в краткосрочной перспективе, в долгосрочной перспективе она ослабит их международный авторитет. Такая стратегия не только углубляет зависимость Европы от США, но и ставит европейские страны в сложное положение в отношении их собственной энергетической безопасности и экономической стабильности. Интервенционистское поведение Вашингтона серьезно повлияло на глобальную цепочку поставок и привело к росту волатильности на международных рынках, особенно цен на энергоносители и продовольствие, что еще больше ослабило основу для восстановления мировой экономики. В то же время дедолларизация глобального Юга, расширение БРИКС и углубление сотрудничества с АСЕАН подтверждают тенденцию постепенного ослабления гегемонии США. Использование Штатами экономических санкций оказывает давление на страны-мишени, а в долгосрочной перспективе такие действия могут подтолкнуть эти страны к поиску торговых альтернатив, в частности, к более диверсифицированной финансовой системе и торговой сети в глобальной экономической системе. Все больше стран изучают возможности сотрудничества с Китаем, Россией и другими странами с формирующимся рынком для содействия региональной экономической интеграции и ослабления своей зависимости от доллара. В то же время международное сообщество все чаще ставит под сомнение роль и ответственность США в международных делах. В связи с трансформацией системы глобального управления все больше стран стремятся к созданию более справедливого и инклюзивного международного порядка, а не к продолжению односторонней политики, ориентированной на США. Действия Соединенных Штатов в российско-украинском конфликте не только ускорили падение их репутации на международной арене, но и оказали глубокое влияние на геополитический ландшафт. В будущем глобальное экономическое и политическое развитие будет в большей степени опираться на многостороннее сотрудничество и региональную координацию, чем на традиционную гегемонию, и эта тенденция будет подталкивать международные отношения в сторону многополярности.

Стратегические соображения Китая относительно отношений России и США

В условиях непрерывного развития российско-американских отношений стратегические соображения Китая становятся всё более сложными. С одной стороны, Китай надеется уравновесить давление со стороны США за счет сотрудничества с Россией, а с другой стороны, Пекин понимает, что поддержание определенного уровня связи и сотрудничества с США имеет решающее значение для сохранения его международного имиджа и экономических интересов. Во внешней политике Китая всегда делался акцент на многосторонности и сотрудничестве. На фоне глобализации Китай надеется укрепить свое право голоса, участвуя в международных делах. В этой связи эксперты Китайского института международных исследований (CIIS) отмечают, что изменения в отношениях России и США затрагивают не только национальные интересы обеих сторон, но и оказывают далеко идущее влияние на глобальную картину безопасности. Китай должен гибко реагировать и активно участвовать в механизмах многостороннего сотрудничества, чтобы способствовать миру и стабильности в международных отношениях. Как известно, с самого начала российско-украинского конфликта и до прихода к власти Дональда Трампа публицисты и СМИ, в которых доминировали США и Западная Европа, называли конфликт «вторжением» России на Украину. После первого телефонного разговора между главами США и России, американские СМИ изменили свою риторику в сторону России, отказались от резких ярлыков, которые раньше навешивали на нее, и стали более умеренными в своей оценке этого конфликта. Внешняя политика администрации Трампа в отношении России по украинскому вопросу в определенной степени смягчила тупиковую ситуацию, открыв тесное партнерство между США и Россией, подчеркнув, что США прекратили экономическую и военную помощь Украине.

Стоит отметить, что в последнее время мнения внутри Китая по поводу конфликта стали разниться. Тенденция к смягчению отношений между Россией и США вызывает беспокойство у китайской общественности, что, наряду с сознательным руководством некоторых китайских публицистов, привело к увеличению количества разногласий. Дипломатические отношения между США и Китаем не всегда были сердечными, как в экономической сфере, так и в геополитическом соперничестве за Тайвань и в Южно-Китайском море. В китайском интернете циркулирует идея о том, что отношения между Россией и Китаем улучшатся только в том случае, если отношения между США и Россией будут плохими. Эта идея ставит отношения между Китаем, США и Россией в сложное положение и указывает на то, что между тремя странами не может быть одновременного сотрудничества. Люди обеспокоены тем, что если отношения между США и Россией будут смягчены, то это может навредить интересам Китая. С точки зрения части китайского населения, несмотря на то, что Россия неоднократно терпела расширение НАТО, она сделала все возможное, чтобы вступить в Альянс, поэтому, когда перед Россией стоял выбор между Вашингтоном и Пекином, в свое время Россия предпочла довериться США. После победы Трампа, и особенно после того, как Россия ввела тарифы в размере 55,6% на китайские мебельные детали, подобная риторика в интернете стала всё более острой.

Китай также придает большое значение продовольственной безопасности, энергетической безопасности, безопасности внешней торговли и безопасности научно-технического развития. Что касается продовольственной безопасности, то Китай поддерживает состояние самодостаточности; что касается энергетической безопасности, то на данном этапе Китай активно развивает новые технологии, благодаря чему зависимость КНР от ископаемых источников энергии, особенно от импорта нефти и газа, постепенно будет снижаться.

Во время Мюнхенской конференции по безопасности министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что Китай выступает за независимость и самостоятельность и что конфликты, связанные с интересами других крупных держав, не входят в сферу интересов Китая[10]. Выступая на встрече министров иностранных дел G20, Ван И заявил: «Говоря об украинском кризисе, Китай отметил, что в последнее время растет число призывов к мирным переговорам, и дверь к миру открывается[11]. Хотя позиции всех сторон не совпадают и вряд ли существуют простые решения сложных проблем, мирный диалог всегда лучше силового противостояния. Повторю еще раз: Китай всегда выступал за скорейшее и мирное урегулирование кризиса и всегда активно призывал к миру и содействовал переговорам. Китай поддерживает все мирные усилия, включая недавний консенсус, достигнутый между Соединенными Штатами и Россией. Ожидается, что стороны найдут устойчивое и долгосрочное решение, учитывающее интересы друг друга». Официальная позиция Китая положительно относится к урегулированию российско-украинского конфликта.

В реальности, даже если администрация Трампа придерживается дипломатической стратегии «союз с Россией против Китая», степень сотрудничества российской стороны с США должна быть поставлена под сомнение. С начала российско-украинского конфликта китайско-российские отношения в направлении всеобъемлющего стратегического партнерства углубляются, российской стороне не выгодно сотрудничать с администрацией Трампа в рамках концепции «Россия против Китая» и терять жизненно важного партнера. Напротив, по мере ослабления давления США на Кремль, стратегическая автономия России в АТР будет расширяться, что предоставит пространство для развития китайско-российских отношений, например, для строительства китайско-российской цепочки поставок нефти и газа на Дальнем Востоке. В отличие от Байдена, дипломатическая стратегия «транзакционного реализма» Трампа направлена на ослабление санкций против России, и если эта администрация в будущем еще больше ослабит санкции против России, то РФ будет легче экспортировать нефть, природный газ и военную технику в страны АТР. На данном этапе санкции против России все еще являются важным козырем для США за столом переговоров, и Трамп, как опытный переговорщик, этим воспользуется[12].

Обсуждение китайцами новых событий в российско-американских отношениях

«Стремление США положить конец конфликту выявляет трудности в перезагрузке отношений с Россией», — по мнению Су Сяохуэя, изменение нарративов США отражает стремление американской стороны добиться успеха в переговорах с Россией, но это «стремление» трудно в реализации. С одной стороны, Штаты выделяют краткосрочный прогресс, например, открыли встречу с Россией лицом к лицу; с другой стороны, США при изменении формулировок намеренно прикрываются тем, что в будущем предстоит перенастроить, перезагрузить отношения с Россией; в том, как решить фундаментальные противоречия между двумя сторонами проблемы, у США нет конкретной программы.

«Россия постепенно становится доминирующей стороной в российско-украинском конфликте», — Гао Фэй[13], вице-президент Китайского университета международных отношений, заявил, что причина, по которой российско-украинский конфликт длится так долго, во многом заключается в том, что Россия противостоит практически всему Западу. Сейчас ситуация значительно изменилась, и политические и территориальные вопросы являются наиболее чувствительными. Но позиция США на Западе сильно изменилась: из участника конфликта они превратились в медиатора, и здесь Росcия тоже видит возможности.

Хотя Россия активно продвигает переговоры с американской стороной, она не ожидает слишком многого

Су Сяохуэй отметил, что Россия видит, что несмотря на потепление в отношениях с США, любые договоренности с Западом могут нарушаться в одностороннем порядке[14]. Ожидания России от переговоров — это надежда на то, что благодаря конструктивному диалогу удастся добиться от США, хотя бы в краткосрочной перспективе, баланса между сторонами, а также «Нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений» и других вопросов. Россия хочет начать с менее комплексных областей, включая для начала восстановление нормальных дипломатических отношений между Россией и США, обмен послами и возобновление работы дипломатических учреждений и так далее[15].

Китай корректирует свою внешнюю политику в контексте меняющихся международных отношений

На фоне затянувшейся стратегической конкуренции между крупными державами, продолжающегося распространения последствий геополитических конфликтов и серьезной неопределенности во внешней политике администрации Трампа, региональная дипломатия Китая должна корректироваться в свете меняющейся ситуации.

Для Китая первоочередное значение занимает внесение определенности в международное положение посредством проведения стабильной политической линии, чтобы снять обеспокоенность соседних стран относительно международного сотрудничества и его перспектив. Будучи великой державой с обширным влиянием, Китай может повысить определенность международных отношений, поддерживая преемственность своей внешней политики и стабильность своих поведенческих практик, обеспечивая четкие ожидания для международного сообщества и предоставляя соседним странам уверенность, которой не хватает в нынешней международной системе. Уверенность, которую может обеспечить Китай, включает в себя: определенность политических концепций, всегда придерживаясь концепции мирного развития и выгодного сотрудничества, активно строя сообщество единой судьбы по соседству[16]. Определенность в экономическом сотрудничестве, постоянное позитивное продвижение двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества; определенность в сотрудничестве в области безопасности, стремление к укреплению многоуровневого сотрудничества с соседними странами и отказ от практики соперничества блоков и лагерной конфронтации в этой области; определенность в политике урегулирования горячих точек, вместо попыток вынести выгоду из конфликтов[17].

В этом свете для КНР особенно важно урегулирование конфликтов, содействие «десекьюритизации» экономического сотрудничества и недопущение доминирования в региональных вопросах вопросов безопасности. На фоне обострения конкуренции между крупными державами и нестабильной международной ситуации Китаю необходимо укреплять сотрудничество с соседними странами.

В условиях распространения феномена «пансекьюритизации» Китай и соседние страны могут сотрудничать в области «десекьюритизации», чтобы экономическое сотрудничество вернуло и сохранило свой первоначальный характер взаимной выгоды[18]. Подход «безопасность — к безопасности, экономика — к экономике» позволит избежать чрезмерного влияния мышления безопасности на экономическое сотрудничество, а также предотвратить усиление и эскалацию конфликтов в соседних странах.

Углубление партнерства с соседними странами

Углубление и развитие партнерства с соседними странами, содействие созданию сообщества единой судьбы, укрепление связи интересов с этими государствами и поддержка общего развития в регионе способны снизить общую напряженность[19]. На фоне слабого роста мировой экономики и неопределенности, вызванной политикой администрации Трампа в области торговли и безопасности, Китай может опираться на инициативу «Пояс и путь» и Глобальную инициативу развития для углубления экономического, торгового и инвестиционного сотрудничества с соседними странами, а также для повышения привлекательности китайского рынка. Кроме того, будет укрепляться сотрудничество в сфере цифровой экономики и искусственного интеллекта, что позволит достичь прогресса в экономической и технологической сферах, развить двусторонние социальные и культурные обмены и поддерживать стабильные условия для мирного развития соседних стран[20]

Снижение влияния геополитических конфликтов на приграничный порядок

Развитие организаторских возможностей и уменьшение влияния соперничества великих держав и геополитических конфликтов на порядок в приграничных регионах также являются важными задачами[21]. США остаются одним из основных факторов, влияющих на безопасность в странах, соседствующих с Китаем. Однако выстроенный ими порядок региональной безопасности не только не снижает угрозы, но и серьезно ухудшает обстановку в регионе. Китай может уменьшить давление на соседние страны, вынуждающее их выбирать сторону между крупными державами, предоставив им относительно автономное пространство. Это позволит этим государствам защищать и преследовать свои собственные интересы в более спокойной региональной обстановке. Китай открыт для прагматичного сотрудничества с союзниками США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, избегая укрепления блоковой политики и лагерной конфронтации и сохраняя больше вариантов и возможностей для развития отношений с этими странами[22]. Китай выступает за концепцию инклюзивной безопасности и поддерживает создание неисключительной региональной архитектуры безопасности, включающей больше стран региона. Это помогает устранить негативное влияние игр с нулевой суммой и конфронтационного мышления на региональное сотрудничество и способствует его благотворному развитию[23].

Китай отвечает на предложение Трампа по ядерному разоружению: США и Россия должны эффективно выполнять свои приоритетные обязанности

На форуме в Давосе 23 января 2025 г. Трамп заявил: «Мы хотим видеть денуклеаризацию», сославшись на разговор с президентом России Владимиром Путиным во время своего первого срока. «Я скажу вам, что президенту Путину очень нравится идея радикального сокращения ядерной энергии. Я думаю, что остальные страны мира мы заставим последовать этому примеру, и Китай присоединится к ним»[24].

14 февраля 2025 г., отвечая на вопрос на очередной пресс-конференции, официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Го Цзякунь заявил, что общепризнано, что Соединенные Штаты и Россия обладают более чем 90% мирового ядерного оружия и что они должны на практике выполнить свою особую ответственность за ядерное разоружение путем дальнейшего существенного сокращения ядерных арсеналов, чтобы создать необходимые условия для присоединения других государств, обладающих ядерным оружием, к процессу ядерного разоружения[25]. Он подчеркнул, что Китай всегда поддерживал свои ядерные силы на самом низком уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности, не участвует в гонке вооружений ни с одной страной и твердо поддерживает многосторонний механизм контроля над вооружениями, основу которого составляет Организация Объединенных Наций. Го также отметил, что в 2024 году на долю Соединенных Штатов приходилось 40% мировых военных расходов, что сделало их ведущей державой мира по военным расходам, превышающим совокупный объем расходов следующих восьми стран в рейтинге. США отстаивают принцип «Америка превыше всего» и должны в первую очередь подавать пример в сокращении военных расходов.

Чжу Фэн, исполнительный декан Школы международных отношений Нанкинского университета, в интервью газете United Daily News отметил, что Китай не очень активно приветствует предложение Трампа главным образом потому, что разрыв между ядерными силами Китая, США и России слишком велик, и Китаю необходимо усилить свои силы ядерного сдерживания, чтобы противостоять международному хаосу. Китай еще не объединился и может вступить в войну с США из-за тайваньского вопроса, поэтому он разрабатывает несколько ракет средней дальности, чтобы противостоять военному превосходству США как по обычным, так и по ядерным боеголовкам. В ситуации, когда Китай вряд ли готов пойти на ограничение разработки ракет средней дальности, приоритет отдавая национальной безопасности и объединению, обсуждение ядерного разоружения с большим охватом представляется невозможным. Чжу Фэн считает, что Китай не отвергнет предложение Трампа, поскольку переговоры по контролю над вооружениями и ядерному разоружению могут эффективно укрепить стратегическое взаимное доверие между странами и помочь снизить риск конфликта. Суть вопроса заключается в том, насколько серьезно настроен Трамп[26].

Конкретные идеи Китая в области контроля вооружений

Ситуация в области глобальной безопасности подвергается глубоким и сложным изменениям, при этом международная система контроля над вооружениями сталкивается с беспрецедентными вызовами. С 2010 года два последовательных раунда рассмотрения действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) завершились безрезультатно. Китай считает, что все стороны должны сосредоточиться на текущих реалиях и неотложных вопросах в ядерной сфере и на основе взаимного уважения сбалансированно продвигать три ключевых направления — ядерное разоружение, ядерное нераспространение и использование ядерной энергии в мирных целях — с целью достижения практических результатов в ходе текущего раунда рассмотрения действия Договора и совместного обеспечения авторитета и эффективности ДНЯО.

Китай предлагает следующие идеи:

1. Процесс ядерного разоружения должен следовать принципам «поддержания глобальной стратегической стабильности» и «ненанесения ущерба безопасности всех сторон» и продвигаться поэтапно.
2. Страны, обладающие наибольшим количеством ядерного оружия, должны нести особую ответственность за поддающееся проверке, необратимое и юридически обязательное сокращение своих ядерных арсеналов, чтобы создать условия для всеобъемлющего ядерного разоружения.
3. Необходимо придерживаться консенсуса по ядерному разоружению и обязательства не стремиться к постоянному обладанию ядерным оружием. Эти страны должны взять на себя обязательство «не применять ядерное оружие первыми» и поддержать переговоры по соответствующему договору или выпустить совместное заявление.
4. Следует поддержать Конференцию по разоружению в Женеве, чтобы как можно скорее выработать юридический документ о негативных гарантиях безопасности для неядерных государств и учредить специальный комитет для проведения работы по существу.
5. Необходимо подтвердить, что ядерное оружие не должно быть направлено против какой-либо страны, состояние боевой готовности должно быть понижено, и не следует разрабатывать политику ядерного сдерживания в отношении других стран, чтобы избежать риска случайных пусков и ядерных аварий.
6. Государства, участвующие в «совместном использовании ядерного оружия», должны принять меры по снижению роли ядерного оружия в своей политике безопасности, вывести ядерное оружие, размещенное за пределами их территорий, и воздержаться от проведения ядерных учений с неядерными странами.
7. Все страны должны отказаться от разработки и развертывания глобальных противоракетных систем, вывести свои ракеты и противоракеты за пределы своих территорий и воздерживаться от размещения за пределами своих стран оружия, влияющего на стратегическую стабильность.
8. Все страны должны настаивать на мирном использовании космического пространства, воздерживаться от размещения оружия в космосе, воздерживаться от применения или угрозы применения силы против космических объектов и поддерживать начало переговоров о правовом документе по контролю над космическими вооружениями. Международное сообщество должно поддерживать создание зон, свободных от ядерного оружия, на добровольной основе. Государства, обладающие ядерным оружием, должны уважать правовой статус таких зон и как можно скорее подписать соответствующие дополнительные протоколы.
9. Международное сообщество должно поддерживать создание на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Соответствующие страны должны участвовать в конференции ООН для продвижения этого процесса.
10. Все стороны должны полностью выполнять свои обязательства по Договору и поддерживать Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в осуществлении гарантий, а страны, не присоединившиеся к Договору, должны как можно скорее присоединиться к нему в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, и находиться под наблюдением.
11. Усилия по предотвращению ядерного распространения не должны подрывать права стран, особенно развивающихся, на использование ядерной энергии в мирных целях, и следует избегать политизации.
12. Международное агентство по атомной энергии должно продолжать играть центральную роль в содействии мирному использованию ядерной энергии, а развитые страны должны усилить помощь развивающимся государствам.
13. Все страны должны обеспечивать безопасность мирных ядерных объектов, противостоять вооруженным нападениям на них и соблюдать соответствующие конвенции по безопасности[27].

Позиция Китая в глобальном контроле над вооружениями

Сунь Сяобо, директор департамента по контролю над вооружениями Министерства иностранных дел Китая, заявил, что холодная война закончилась более 30 лет назад, но менталитет холодной войны и игра с нулевой суммой всё ещё сохраняются, а также возникают «малые круги» военного сотрудничества[28]. Китай выступает за равноправную и упорядоченную многополярность и всеобъемлющую экономическую глобализацию. Все стороны должны придерживаться правильной концепции безопасности, эффективно обеспечивать глобальную стратегическую стабильность, укреплять управление новыми достижениями науки и технологий и совершенствовать международный порядок нераспространения. Как колыбель многосторонней системы договоров о контроле над вооружениями, Конференция по разоружению должна укрепляться, а не ослабляться. Конференция по разоружению должна настаивать на сбалансированном рассмотрении озабоченностей всех сторон, уделять внимание вопросам глобального управления новыми достижениями науки и техники и стремиться к достижению «раннего урожая» в переговорах по международно-правовому документу о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве и обеспечении неядерной безопасности. Он подчеркнул, что достижение цели создания мира, свободного от ядерного оружия, является общим стремлением всего человечества. Ядерное разоружение должно продвигаться постепенно и упорядоченно в соответствии с принципами «поддержания глобальной стратегической стабильности» и «ненанесения ущерба безопасности всех сторон». Страна, обладающая крупнейшим ядерным арсеналом, должна выполнить свою особую и приоритетную ответственность за ядерное разоружение, продолжить существенное и значительное сокращение своего ядерного арсенала и создать необходимые условия для того, чтобы другие государства, обладающие ядерным оружием, присоединились к процессу ядерного разоружения. В качестве координатора механизма «пятёрки» Китай активно содействует углублённому обмену мнениями между пятью странами по ядерной политике и другим вопросам, а также призывает все стороны приложить искренние усилия для реализации совместного заявления лидеров стран «пятёрки» о предотвращении ядерной войны. Модернизация по китайскому образцу — это модернизация по пути мирного развития, и Китай в этом отношении — единственная крупная страна в мире, которая закрепила мирное развитие в своей конституции. С первого дня обладания ядерным оружием Китай взял на себя обязательство не применять ядерное оружие первым в любое время и при любых обстоятельствах, а также безоговорочно не применять и не угрожать применением ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, или зон, свободных от ядерного оружия; он остаётся единственным из «пятёрки», взявшим на себя это обязательство. Эта политика не менялась на протяжении 60 лет и выдержала испытание временем. Китай всегда поддерживал свои ядерные силы на самом низком уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности, и не участвовал ни в какой гонке вооружений[29].

«Камень преткновения» в переговорах по контролю над вооружениями

Китайский независимый военный обозреватель Си Ячжоу считает, что Соединенные Штаты неоднократно выступали с инициативой предложить Китаю провести переговоры, потому что американская сторона уже прекрасно понимает, что это лишь вопрос времени, когда она будет обогнана Китаем по общей национальной мощи. В скором времени может сложиться ситуация, когда общая национальная мощь и военная сила США всё ещё будут находиться в выгодном положении, однако на практике это станет не более чем игрой цифр[30]. От Трампа до Байдена американские военные расходы ставят всё новые рекорды, но до сих пор не наблюдается быстрого повышения реальной боевой мощи. Экономически США имеют слабый производственный сектор и недостаток производственных мощностей, что приводит к неспособности доллара играть реальную роль на финансовых рынках в сочетании с огромной инфляцией, вызванной влиянием значительных военных расходов внутри страны. В отсутствие восстановительной промышленности Китай не беспокоят передовое химическое оружие Америки и рост её военной мощи. Вместо этого, используя преимущества своей обрабатывающей промышленности и реального сектора экономики, Китай может быстро конвертировать свои инвестиции в военную сферу в оружие и военные материалы для поддержания своего вооружения. Для Китая военная мощь является гарантией мира на данном этапе, а значение китайско-американских переговоров по контролю над вооружениями в настоящее время ограничено тем, что вопрос Тайваня не решён и предполагает вмешательство США в этот вопрос.

Предложение Трампа о совместном контроле над ядерными вооружениями между Китаем, США и Россией явно не продиктовано подлинной искренностью. За время своего пребывания на посту президента Трамп неоднократно демонстрировал своё недовольство соглашениями о контроле над ядерными вооружениями между США и Россией и пытался утвердить военное превосходство США с помощью односторонних действий. По сути, Трамп единолично разрушил важные механизмы контроля над ядерными вооружениями между США и Россией, включая выход из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) и негативное отношение к продлению нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. В этом контексте его внезапная инициатива по контролю над ядерными вооружениями трёх стран скорее направлена на то, чтобы заставить Россию принять больше ограничений на переговорах как способ укрепить доминирование США в глобальной стратегии. Во-вторых, тупиковая ситуация между США и Россией в вопросе продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) и разногласия между США и Россией в области контроля над ядерными вооружениями привели к тому, что обе стороны оказались под давлением международного сообщества. Участие Китая могло бы разделить часть этого давления, но пока Китай считает, что участие в приглашении Трампа не принесёт реальной пользы, а только создаст проблемы. Нарушенные обещания Соединённых Штатов Америки, нерешённые вопросы в китайско-американских отношениях, необходимость сбалансировать отношения между Китаем, Россией и США, а также ряд проблем, вызванных контролем над вооружениями, — это немалый вызов для Китая. Поэтому Китай дал понять, что контроль над ядерными вооружениями — это вопрос между США и Россией, и Китай не участвует в обсуждении[31].

Выводы

Российско-украинский конфликт не только привёл к пересмотру отношений между Китаем, Соединёнными Штатами и Россией, но и предоставил новые возможности для роли Китая на международной арене. В условиях сложной и нестабильной международной ситуации Китай должен продолжать придерживаться многостороннего подхода, развивать региональное сотрудничество и диалог, чтобы защитить свои национальные интересы и международный имидж[32]. Углубляя сотрудничество с Россией и поддерживая связь с Соединёнными Штатами, внешняя политика Китая будет стремиться к установлению баланса в этой глобальной стратегической игре и содействовать построению более справедливого и стабильного международного порядка[33].

Позиция Китая по ядерному разоружению, высказанная в ответ на предложение бывшего президента США Дональда Трампа, подчёркивает важность выполнения Соединёнными Штатами и Россией своих ключевых обязательств. Китай ясно дал понять, что эти две страны, обладающие более чем 90% мировых ядерных арсеналов, должны взять на себя особую ответственность за сокращение своих ядерных арсеналов[34]. Это не только создаст условия для присоединения других стран к процессу разоружения, но и укрепит глобальную безопасность. Китай привержен многостороннему подходу к контролю над вооружениями и подчёркивает, что ядерное разоружение должно осуществляться последовательно и не подрывать международную стабильность. В то же время, учитывая нынешние геополитические реалии и внутренние проблемы, Китай сохраняет свои ядерные силы на самом низком уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности, и отказывается участвовать в гонке вооружений[35]. В будущем поиск оптимального пути между конкуренцией и сотрудничеством станет главным испытанием для внешней политики Китая.

В этом процессе Китаю необходимо балансировать между различными интересами — как для сохранения стратегических отношений и сотрудничества с Россией, так и для поддержания определённого уровня связи с Соединёнными Штатами. Участвуя в форматах многостороннего сотрудничества, Китай надеется играть более активную роль в международных делах и способствовать глобальному миру и стабильности. В то же время Китай будет и дальше обращать внимание на развитие российско-американских отношений, чтобы своевременно вносить коррективы в свою стратегию для удовлетворения национальных интересов.

Суждения и выводы могут не совпадать с точкой зрения ПИР-Центра и являются исключительно взглядом автора

Ключевые слова: Китай; Россия; США

F8/SEL – 25/03/31