Эффективна ли деятельность МАГАТЭ? Итоги Открытого опроса ПИР-Центра

В середине января 2023 г. ПИР-Центр запустил проект «Открытый опрос» – цикл срезов общественного мнения по актуальным проблемам международной безопасности, ядерного нераспространения и контроля над вооружениями.

Пилотный выпуск «Открытого опроса» посвящен деятельности МАГАТЭ в современных условиях.

Первичные результаты опроса

За время проведения опроса в нем приняли участие 160 человек – представителей России и зарубежных стран. Респондентам был задан один вопрос: «Эффективна ли деятельность МАГАТЭ в нынешних условиях?», а также предоставлена возможность, при желании, анонимно прокомментировать свою позицию.

Как видно из представленных данных (смотрите диаграмму 1) самым популярным оказался нейтрально-позитивный тезис о том, что МАГАТЭ работает преимущественно эффективно – его выбрали 50% опрошенных.

На втором месте нейтрально-негативный тезис о снижении эффективности работы Агентства в последние годы. Его посчитали подходящим порядка 25% опрошенных.

При этом «полярные» варианты – тезисы об однозначной эффективности и неэффективности Агентства – получили одинаковое количество голосов (12,5%) и разделили третье место.

При этом, если разделить диаграмму на две части – по категориям респондентов (отечественные и зарубежные соответственно), ситуация будет выглядеть следующим образом (смотрите диаграмму 2).

Как видно из данных выше, оценка эффективности МАГАТЭ существенно отличается в рамках отдельных сегментов – в частности, в иноязычном поле сохраняется выраженная позитивная оценка деятельности Агентства, в то время как в русскоязычном сегменте поляризация мнений выражена куда более заметно, с уклоном в сторону нейтрально-негативной оценки.

Подобное расхождение, в свою очередь, может быть частично обусловлено разным восприятием действий МАГАТЭ в контексте кризисных ситуаций (в первую очередь, ввиду участившихся инсинуаций вокруг Запорожской АЭС или иранской ядерной программы).

Пояснение позиции респондентов

Отметим, что значительная часть (более 65%) респондентов не пожелала дополнительно прокомментировать свою позицию, ограничившись лишь выражением мнения по предложенному вопросу.

Однако среди опрошенных нашлись и те, кто пожелал высказаться относительно возможных причин частичного снижения эффективности работы МАГАТЭ. Если распределять высказанные оценки по укрупненным группам, то можно выделить не менее четырех категорий (смотрите диаграмму 3).

В частности, одной из ключевых причин опрошенные считают нехватку полномочий у инспекторов Агентства (32%), что лишает последних возможности эффективно препятствовать несанкционированной деятельности в ядерной сфере. Также определенную роль играет феномен внешнего давления (28%): по мнению респондентов, участившиеся попытки вмешательства национальных государств в деятельность Агентства с целью «корректировки» его позиции. А это, в свою очередь, ведет к формированию убежденности в предвзятости (25%) и непоследовательности (13%) представителей МАГАТЭ.

Важно отметить, что многие респонденты – даже те, кто дал негативную оценку ситуации вокруг МАГАТЭ – признают, что по-прежнему не видят альтернативы данному институту (в том числе как проводнику идеи ядерного нераспространения), вследствие чего считают важным сконцентрировать внимание на «укреплении фундамента» Агентства и выводе его из состояния нарастающего кризиса.

Как быть дальше?

Выявленный разброс восприятий эффективности МАГАТЭ русскоязычными и иноязычными респондентами (о котором подробнее говорилось выше) является весьма тревожной тенденцией и, вероятно, будет нарастать в свете продолжающихся трансформаций глобального миропорядка.

Для вывода МАГАТЭ из кризиса доверия (напрямую отражающемся на оценке его эффективности), не лишним было бы нарастить кадровое присутствие российских (и, в целом, незападных) специалистов в ключевых органах Агентства – в том числе на руководящих должностях. При условии достижения подобного кадрового паритета, МАГАТЭ получило бы возможность учитывать интересы более широкого круга игроков и, благодаря этому, избегать обвинений в ангажированности.

Кроме того, в свете большого количества домыслов и негативных слухов вокруг МАГАТЭ (зачастую, не имеющих под собой рациональной почвы), крайне важно повышать общественную осведомленность о деятельности Агентства – как основном акторе укрепления режима ядерного нераспространения – и тем самым способствовать ликвидации негативных конструктов.

Ключевые слова: ДНЯО; Мирный атом; Колонка редактора

NPR/NPT