Анализ № 12 (23), 2026. Правовые основы международного сотрудничества в сфере мирного атома

Анализ

Глобальная энергетическая ситуация

В последние десятилетия потребление энергии в мире неуклонно растет. Все долгосрочные прогнозы – Международного энергетического агентства, МАГАТЭ, крупных бизнес-структур показывают, что спрос на электроэнергию и энергоресурсы в мире продолжит подъем, хотя и с некоторым замедлением ~1,5% в год. Структура мирового энергобаланса диверсифицируется. Произойдет выравнивание долей традиционных видов топлива: доля нефти, газа, угля составит ~ 25%. Возобновляемые источники энергии будут расти максимально быстро: их производство вырастет в пять раз. Опережающими будут также темпы роста на топливном рынке природного газа, он вытеснит уголь со второго места.

Вместе с тем, на мировом энергорынке мы наблюдаем турбулентность и полную непредсказуемость. Геополитическая риски, волны санкций против России, бездумье в энергополитике Евросоюза и, наконец, уже начавшийся мировой коллапс как последствие агрессии США и Израиля против Ирана, хоть и провалившейся, привели к «лихорадке» в ценах и поставках углеводородов.

Недостатки альтернативных «зелёных» технологий

Параллельно, при всей внешней привлекательности разрекламированных альтернативных «зеленых» технологий, выявились их объективные функциональные изъяны. Поля солнечных батарей или ветряных двигателей занимают большие площади, зависят от погоды и сезонов. Эти генераторы достаточны для энергоснабжений домашних хозяйств или крупных населенных пунктов. Но, даже при их крупной суммарной мощности, они бесполезны для непрерывного и постоянно мощного энергообеспечения тяжелой промышленности – агломераций в составе, скажем, металлургических, машиностроительных, авиационных заводов. Более того, на фоне массового выпуска ветряных турбин была обнаружена одна экологическая проблема, о которой «зеленые» производители стараются умалчивать, а именно: утилизация указанных изделий не отработана. В результате, отработавшие компоненты обычно измельчают и захоранивают, оставляя токсичные отходы будущим поколениям. В этой связи ожидается, что к 2050 году будет закопано 43 миллиона тонн лопастей, что не соответствует провозглашенным ООН целям устойчивого развития.

Другой пример – массовое отключение электричества в Испании, Португалии и на юге Франции в апреле 2025 года. Альтернативные источники, широко развитые и поощряемые «зеленой» повесткой в этих странах, дали сбой. Это спровоцировало реакцию «карточного домика», в результате которой «традиционные» тепловые станции начали аварийно отключаться из-за перегрузок, что в конечном итоге привело к коллапсу энергосистемы. Показательно, что власти засекретили информацию о подлинных причинах и ограничили невнятными объяснениями.

Преимущества ядерной энергетики

На фоне геополитической энерготурбулетности и недостатков указанных альтернативных источников, свои позиции укрепляет атомная энергетика. По словам генерального директора МАГАТЭ Р. Гросси, «абсолютно ясно, что переход к зеленой энергии окажется весьма разрушительным без опоры на атомную энергетику. Атомная энергия замещает солнечную и ветровую, когда солнце не светит, а ветер не дует». Высказывание абсолютно точное и убедительное.

В чем же состоят преимущества ядерной энергетики? Востребованность атомной энергии в ее надежности. Этот вид энергии имеет ряд преимуществ, описанных ниже.

Глобальная картина ядерной энергетики

Посмотрим на глобальную картину. По данным МАГАТЭ, в настоящее время в мире эксплуатируется около 450 блоков атомных электростанций в 30 странах. 60 реакторов находятся в стадии строительства в 15 странах. 30 стран хотят развивать ядерную энергетику. Рост ядерной энергетики в мире находится на 25-летнем максимуме. МАГАТЭ каждый год повышает оценку использования ядерной энергии к 2050 году. Сегодня ядерная энергетика обеспечивает ~ 10% мировой генерации электроэнергии, а в 2050 году мировые ядерные мощности могут утроиться.

Россия и «Росатом» на мировом ядерном рынке

Каковы позиции России на мировом ядерном рынке? «Росатом» – единственная в мире корпорация, которая обеспечивает суверенную технологическую цепочку полного ядерного топливного цикла: добыча природного урана, переработка, обогащение, производство топлива, сооружение и эксплуатация АЭС, обращение с ОЯТ и РАО, вывод из эксплуатации атомных объектов.

Среди главных достижений отечественной отрасли можно отметить:

• Первое место в мире по обогащению урана (более 30% мирового рынка)
• Второе место в мире по запасам урана (13% мировой добычи)
• Третье место по объему добычи урана
• Эксплуатация первого в мире опытно-промышленного реактора на быстрых нейтронах (БН-800; сооружается БН-1200)
• Сооружение многофункционального быстрого исследовательского реактора (На его основе создается Международный центр исследований)
• Единственный в мире атомный ледокольный флот
• Первая в мире плавучая АЭС – «Академик Ломоносов»

«Росатом» объединяет 350 предприятий и научных организаций, где занято 420 тыс. чел, обеспечивает 20% выработки электроэнергии страны. Россия занимает первое место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом. Ее портфель включает 34 блока АЭС в 11 странах; в самой России работают 11 АЭС – 35 энергоблоков, идет серийное строительство 4 новых блоков. К 2042 году будет построено еще 38 блоков, доля атома в энергобалансе составит 25%.

Международное ядерное право

Создание национальной атомной отрасли, сооружение и эксплуатация объектов ядерной энергетики являются дорогостоящим и технологически сложным процессом, требуют наличия кадров, инфраструктуры, законодательства. Поэтому реализация большинства проектов осуществляется посредством международного сотрудничества и при государственной поддержке, а это требует должного международно-правового регулирования. Соответственно, эти вопросы регулирует отрасль международного права – международное ядерное право (МЯП).

Международное ядерное право – это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в сфере мирного использования ядерной энергии. Международное ядерное право является составной частью международного права. Система правовых норм МЯП объединена в серию из десятков многосторонних договоров, сотен и сотен двусторонних соглашений. В качестве норм «мягкого права» имеются многочисленные рекомендации и стандарты МАГАТЭ и других организаций, которые «перекочевывают» в международные договоры и становятся нормами МЯП.

Международное ядерное право – сравнительно молодая отрасль международного права. С 1954 года в мире начала развиваться ядерная энергетика, когда был совершен пуск первой промышленной АЭС в г. Обнинск Калужской области, а в 1957 году был принят Устав об учреждении Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Первоочередные задачи здесь решены: за 70 лет наработана массивная международно-правовая база, созданы многосторонние механизмы.

Ядерная безопасность как основной принцип МЯП

Развитие ядерной энергетики в отличие от большинства других отраслей МП связано с рисками, причем с масштабными, в том числе трансграничными, для людей и окружающей среды. Поэтому вся система МЯП ориентирована на правовое регулирование проблем безопасного использования атомной энергии. Ядерная безопасность – это основной принцип МЯП. Ядерная безопасность – это многогранное, комплексное понятие, которое распространяется на все этапы ядерного топливного цикла. Это комплексное понятие включает:

Все компоненты предмета МЯП подкреплены разветвленной международно-договорной базой – источниками МЯП.

Вопросы ядерной и радиационной безопасности регулируют нормы следующих договоров: Конвенция о ядерной безопасности, Конвенция об оповещении о ядерной аварии, Конвенция о помощи в случае ядерной аварии, Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Вопросы физической ядерной безопасности и контртерроризма – Конвенция о физической защите ядерных материалов и ядерных установок, Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, Резолюция СБ ООН 1540 о борьбе с черным рынком средств ОМУ.

Вопросы ядерного нераспространения – Договор о нераспространении ядерного оружия, договоры о Зонах, свободных от ядерного оружия, механизмы экспортного контроля.

Вопросы ответственности за ущерб – Серия конвенций о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Россия – участник Венской конвенции 1963 года).

Международные организации в сфере ядерной энергетики

Основная международная работа по ядерной безопасности ведется в рамках Международного агентства по атомной энергии. Агентство создано в 1957 году. Является субъектом МП и МЯП. Обладает международной правосубъектностью и договорной правоспособностью. Насчитывает 181 государство-член. В 2005 году МАГАТЭ и его гендиректор получили Нобелевскую премию мира за деятельность, направленную «на создание более безопасного и надежного мира». С 1960-х годов в МАГАТЭ разрабатываются стандарты и меры безопасности в области использования атомной энергии. Выпущено более 60 таких документов. Несмотря на их рекомендательный характер, многие государства воплощают их положения в своем национальном законодательстве, поскольку их выполнение обеспечивает безопасность ядерной энергетики и научных исследований. Так, документы из «Серии Безопасности» по ядерной безопасности делятся на стандарты безопасности, руководства и рекомендации. В основе лежит принцип «глубокоэшелонированной защиты»: на АЭС должны существовать четыре барьера и пять уровней защиты, последовательно перекрывающие друг друга на случай недостаточной эффективности предыдущего барьера или уровня защиты. МАГАТЭ входит в систему ООН, с которой связано специальным соглашением; ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и, при необходимости, – Совету Безопасности ООН. МАГАТЭ уполномочено по своей инициативе напрямую обращаться к Совету Безопасности ООН в случае, если возникают вопросы, входящие в компетенцию СБ ООН как органа, на который возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Помимо МАГАТЭ есть также несколько межправительственных организаций научного профиля.

Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) – международная межправительственная научно-исследовательская организация в наукограде Дубна Московской области. Это всемирно известный научный центр, являющий собой уникальный пример успешной интеграции фундаментальных теоретических и экспериментальных исследований с разработкой и применением новейших технологий и университетским образованием. Членами ОИЯИ сегодня являются 15 государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Вьетнам, Грузия, Египет, Казахстан, КНДР, Куба, Монголия, Россия, Румыния, Словакия, Узбекистан. Основные направления теоретических и экспериментальных исследований в ОИЯИ: физика элементарных частиц, ядерная физика и физика конденсированных сред. На долю ОИЯИ приходится более 40 открытий в области ядерной физики. В Институте открыты более 10 новых элементов таблицы Менделеева: 105-й элемент, названный дубний, 114-му – флеровий в честь основателя Лаборатории ядерных реакций академика Флерова, 115-му – московий, 118-му – оганесон, в честь научного руководителя ОИЯИ академика Оганесяна.

Международная организация по реализации проекта создания международного экспериментального термоядерного реактора (ITER – International Termonuclear Experimental Reactor). Ее участниками являются ЕС, Индия, Китай, Республика Корея, Россия, США, Япония. Проект основан на удержании плазмы магнитным полем. Термоядерный реактор использует энергию синтеза ядер изотопов водорода. Изотопы выгорают, практически не оставляя радиоактивных отходов. Основа топлива – вода. ИТЭР обладает международной правосубъектностью, имеет право заключать соглашения с государствами и международными организациями. Проект ИТЭР выведен Евросоюзом из-под санкций против России.

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) – международная организация членов ЕС, созданная в 1957 году, но на практике – структурное подразделение Еврокомиссии. Не имеет даже самостоятельного сайта. Занимается на пространстве Евросоюза разработкой единых норм безопасности, формированием общей европейской ядерно-энергетической политики, контролем за использованием ядерных материалов.

Комиссия государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (Комиссия Атом-СНГ). Образована в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ в 1997 году. Решением Экономического совета СНГ в 2003 году Комиссия признана межправительственным координационно-консультативным органом СНГ. Она не наделена правом заключать соглашения с другими государствами и организациями, направлять наблюдателей и, соответственно, не обладает международной правосубъектностью.

Европейский Центр ядерных исследований (CERN) – крупнейшая в мире лаборатория физики высоких энергий. Широко известен Большой адронный коллайдер (Large Hadron Collider) — ускоритель заряженных частиц на встречных пучках, предназначенный для разгона протонов и тяжёлых ионов и изучения продуктов их соударений (адроны – тяжелые частицы атома). В этом проекте участвуют 23 страны. В марте 2022 года статус России как страны-наблюдателя был приостановлен под предлогом ситуации вокруг Украины.

Вопросами, относящимися к сотрудничеству или взаимодействию в ядерной области, занимаются также специализированные организации ООН – Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, ЮНЕСКО.

Перспективы развития международного ядерного права

Суммируя, отметим, что в мире создана юридически мощная, весьма разветвлённая конвенциональная система международного ядерного права. В целом, эта система дает адекватный ответ на основные проблемы и тенденции развития глобальной ядерной энергетики. Однако жизнь идет вперед. Назрели вопросы как совершенствования действующей международно-договорной базы, так и устранения некоторых имеющихся пробелов в международном ядерном праве. Пути дальнейшего прогрессивного развития международного ядерного права видятся в следующем:

Выше изложен лишь схематичный, далеко не исчерпывающий перечень перспективных направлений совершенствования режима международного ядерного права. Многое еще предстоит сделать в сфере повышения культуры ядерной безопасности, дальнейшей ядерно-экологической реабилитации в различных районах мира. Много работы предсоит на путях сотрудничества в смежных отраслях, прежде всего в рамках права международной безопасности. Особенно остро стоит новая беспрецедентная проблема – умышленные вооруженные нападения на мирные ядерные объекты: обстрелы украинской военщиной Запорожской АЭС и попытки вооруженного захвата Курской АЭС, ракетные удары США и Израиля по АЭС «Бушер» в Иране. Особую тревогу вызывают угрозы Киева, а также международных террористов применить «грязную бомбу», то есть радиологическое оружие. Но это – темы для отдельных лекций, научных изысканий и дискуссий.

«Кухня» международно-договорного сотрудничества в мирном атоме

А теперь поговорим о том, как работает «кухня» международно-договорного сотрудничества в мирном атоме. С момента создания в 2007 году «Росатом» заключил по поручению Правительства Российской Федерации около 100 межправительственных соглашений (МПС) по мирному использованию атомной энергии более чем с 80 странами, а также с МАГАТЭ и другими международными организациями. Все проекты российских АЭС соответствуют требованиям и рекомендациям МАГАТЭ. Российские проекты сооружения АЭС относятся к поколению «три+» и оснащены как активными, так и пассивными системами безопасности. Предусмотрена защита от землетрясения, цунами, урагана, падения самолета, устанавливаются двойная защитная оболочка реакторного зала (контейнмент); «ловушка» расплава активной зоны, расположенная под корпусом реактора; пассивная система отвода остаточного тепла. Конкурентным преимуществом Госкорпорации «Росатом» на мировом рынке атомной энергетики является также интегрированное предложение по оказанию услуг сооружения, эксплуатации и обслуживания АЭС за рубежом, то есть по реализации проекта под ключ. Это предложение включает в себя также помощь в подготовке квалифицированного персонала, финансирование проекта в счет госкредита или на иных договорных началах, содействие в совершенствовании законодательства, создании независимой системы надзорных органов, улучшении местной инфраструктуры.

Цепочка выстраивания международно-договорных отношений

На практике сложилась следующая «цепочка» в выстраивании международно-договорных отношений, прежде всего с «новичками»:

Набор этих совместных документов не является обязательным. В полном объеме он применяется к тем нашим партнерам, которые реально приступили на своей территории к строительству АЭС по российской технологии. Первым шагом на пути налаживания сотрудничества России в ядерной области с зарубежным партнером-новичком обычно является совместный Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве, заключаемый «Росатомом» с аналогичной структурой иностранного государства. Суть этих документов в том, чтобы зафиксировать намерения сторон рассмотреть возможности сотрудничества по ряду конкретных направлений. Такие меморандумы не накладывают на стороны юридических обязательств, и это прямо прописывается в тексте. Вместе с тем, в меморандумах обычно сформулировано важное для обеих сторон намерение подготовить проект двустороннего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях. Подобные межправсоглашения уже носят юридически обязывающий характер и устанавливают общие параметры кооперации, поэтому в обиходе их именуют «рамочными» МПС. Цель их заключения в том, чтобы зафиксировать намерения и направления сотрудничества, но в отличие от Меморандумов, в данном случае – уже от имени правительств двух стран.

Типовые положения рамочных соглашений

Помимо традиционных атрибутов международных договоров вроде преамбулы, определения, порядка внесения изменений, вступлениея в силу/прекращения действия и пр., эти МПС содержат типовые положения о направлениях и формах сотрудничества.

Рамочные соглашения закладывают общие правовые основы для двустороннего сотрудничества. Наличие таких МПС позволяет сторонам переходить к конкретным проектам сотрудничества. МПС качественно более высокого уровня – это соглашения о сотрудничестве в сооружении АЭС. Они «заточены» под конкретные проекты строительства за рубежом блоков АЭС по российским технологиям. Соответственно, в эти МПС включаются дополнительные детализированные положения по сравнению с «рамочными» МПС. Прежде всего, в соглашении по сооружению АЭС определяется его предмет: что, где, когда и на каких условиях будет построено. Прописываются обязательства сторон при сооружении АЭС, вопросы подготовки специалистов для работы на АЭС; порядок финансирования; обязательства по поставке ядерного топлива; охране интеллектуальной собственности; назначаются компетентные органы и исполнительные организации и пр. Под конкретный проект сооружения АЭС могут заключаться дополнительные межправсоглашения: об условиях финансирования, в частности, о предоставлении Россией государственного финансового кредита; межведомственные соглашения по линии «Росатома», Ростехнадзора и пр.

Сооружение АЭС и центры ядерной науки

Создание национальной атомной отрасли у страны-новичка – это финансово и ресурсно затратный проект. Он требует создания надлежащих инфраструктурных, кадровых и законодательных основ. По этим, а также финансовым соображениям, многие страны не готовы сразу приступить к стадии сооружения АЭС. Поэтому они зачастую выбирают промежуточный вариант – создание центров ядерной науки с исследовательским ядерным реактором. Для сравнения: срок от проектирования до пуска в эксплуатацию АЭС составляет порядка 8-10 лет, а центра науки с исследовательским реактором вдвое меньше. Стоимость сооружения исследовательского реактора российского дизайна в разы дешевле, чем АЭС. Наличие таких центров позволяет начать работу по освоению атомных технологий и их применению для нужд науки, медицины, геологии, сельского хозяйства и других областей. На базе центров можно будет организовать производство изотопов для медицинских целей, стерилизовать медицинское оборудование и инструменты, облучать пищевые и сельскохозяйственные продукты для защиты от насекомых-вредителей. И, главное, обучать национальные кадры.

Взаимодействие с МАГАТЭ

Важным направлением международного сотрудничества является взаимодействие с МАГАТЭ. Россия заключила ряд важных соглашений межправительственного уровня с МАГАТЭ, что способствует расширению нашего сотрудничества с этой организацией, а также укреплению международного режима ядерного нераспространения.

Имеется ряд двусторонних соглашений с зарубежными партнерами в развитие Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии. В развитие Конвенции о помощи на случай ядерной аварии подписано Соглашение о взаимодействии по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и взаимопомощи при ликвидации их последствий с участием Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана.

Механизм подготовки и введения в действие соглашений

Начнем с подписания соглашения. Подписание отнюдь не означает немедленное вступление соглашения в силу. Условия вступления прописываются в самом соглашении. Обычно соглашение вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур. Бывают случаи, когда вступление в силу подписанного соглашения надолго и искусственно затягивается. Так было, к примеру, с российско-американским Соглашением по мирному использованию атомной энергии. Оно было подписано в 2008 году, а вступило в силу лишь в 2011 году, по завершении американцами ратификационных процедур, которые затягивались по политическим причинам – под предлогом претензий США к внешней политике России. В России его ратификация не требовалась, поскольку у нас нет обязательного требования выносить на ратификацию все соглашения, касающиеся мирного использования атомной энергии.

Каков же механизм, «кухня» разработки и подготовки МПС? Согласно сложившейся практике, «Росатом» получает согласие МИД России на проведение консультаций с зарубежным партнером, в ходе которых совместно разрабатывается проект текста МПС. Предварительно отработанный с зарубежным партнером документ направляется на согласование в заинтересованные министерства и ведомства. По получении их замечаний и рекомендаций проводятся дополнительные раунды двусторонних консультаций. Финально согласованный текст вносится на рассмотрение Правительства Российской Федерации. В случае отсутствия возражений выходит распоряжение Правительства Российской Федерации, в котором дается поручение «Росатому» совместно с МИД России провести переговоры с зарубежной стороной и по достижении договоренности подписать соглашение от имени Правительства Российской Федерации. Зарубежные партнеры параллельно выполняют свои, во многом аналогичные внутригосударственные процедуры. После завершения официальных переговоров, а также технической сверки текстов, соглашение подписывается, обычно это приурочивают к государственным визитам, саммитам, заседаниям межправкомиссий и пр.

Механизм подготовки и введения в действие соглашений

Подводя итог, отметим, что Россия занимает лидирующее положение на мировом рынке ядерных технологий. За последние годы Россия построила и сдала по ключ:

• 4 блока «Тяньваньской» АЭС в Китае
• 2 блока АЭС «Куданкулам» в Индии
• 1 блок АЭС «Бушер» в Иране
• 2 блока «Белорусской» АЭС

Продолжается сооружение:

• В Китае – еще двух энергоблоков «Тяньваньской» АЭС (№7 и №8) и двух энергоблоков АЭС «Сюйдапу» (№3 и №4)
• В Индии – еще двух блоков АЭС «Куданкулам»
• В Иране – еще двух блоков АЭС «Бушер»
• В Венгрии – еще двух блоков на АЭС «Пакш»

Идут работы на новых стройках:

• В Турции – по сооружению четырех блоков АЭС «Аккую»
• В Бангладеш –двух блоков АЭС «Руппур»
• В Египте – четырех блоков АЭС «Эль-Дабаа»

Подписаны соглашения о строительстве АЭС с Мьянмой (два блока малой мощности), Вьетнамом (АЭС «Ниньтхуан-1», два блока большой мощности), Казахстаном («Балхаш», два блока большой мощности), Узбекистаном (два блока большой мощности и два блока малой мощности). Межправительственные соглашения о создании центров ядерной науки с исследовательскими реакторами были подписаны Россией с Вьетнамом, Венесуэлой, Боливией, Нигерией, Сербией, Руандой.

У растущего числа наших партнеров проявляется интерес к сотрудничеству с Россией как в «тяжелой» атомной энергетике, так и в прикладных сферах – закупках изотопов, в сфере ядерной медицины и пр. Особо отмечу вопросы обучения в России зарубежных студентов и специалистов по атомной энергетике. В городе Обнинск Калужской области, в частности, создается «Обнинск Тех» – международный научно-образовательный центр ядерных и смежных технологий, созданный по инициативе «Росатома», университета МИФИ (Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ») и Правительства Калужской области. Центр ставит цель к 2030 году занять 20 % мирового рынка ядерного образования и подготовить не менее 10 тыс. специалистов, более половины из которых должны составить иностранные студенты.

В основе данной статьи лежит выступление Михаила Николаевича Лысенко, советника генерального директора ГК «Росатом», на совместном семинаре ПИР-Центра и МГИМО МИД России на тему «Правовые основы международного сотрудничества в сфере мирного атома»
6 апреля 2026 г.

Ключевые слова: Атомная энергетика; МАГАТЭ

NPT

E16/NOS – 26/09/18