Карибский кризис (октябрь 1962 г.) остается уникальным прецедентом формирования двуединой системы обязательств между сверхдержавами и региональным государством. Разрешение кризиса привело к появлению двух уровней договоренностей: публичного (формального), зафиксированного в дипломатической переписке лидеров СССР и США, и секретного (неформального), касавшегося вопросов суверенитета третьих стран (Турции) и долгосрочной политики Вашингтона в отношении Гаваны.
Формальные обязательства
Формальные обязательства США перед Кубой (и, опосредованно, перед СССР) были зафиксированы в дипломатической переписке между Джоном Кеннеди и Н.С. Хрущевым 27-28 октября 1962 г. Ключевым документом, определившим публичные рамки урегулирования, стало послание Президента США от 27 октября, которое фактически принимало условия неопубликованного письма Н. С. Хрущева от 26 октября, игнорируя требование о взаимной «связке» с турецкими ракетами.
Со стороны Н.С. Хрущева поступило компромиссное предложение по урегулированию: снятие морской блокады острова силами ВМС США. США должны были взять обязательства «незамедлительно снять карантинные меры, действующие в настоящее время» после установления соответствующих механизмов контроля ООН; взятии США на себя гарантий ненападения на Кубу: а также обязательство не поддерживать другие силы, что могут планировать или осуществить данное вторжение, в ответ на что, СССР обязуется не провозить никакого оружия в кораблях, направляемых на Кубу. Последовало письмо, в котором Н. С. Хрущевым был впервые предложен план по взаимному «размену» Кубы на Турцию – взаимный вывод наступательного вооружения из Турции и Кубы[1].
Американский президент проигнорировал второе письмо и в своем ответе Кеннеди подтвердил готовность «дать гарантии против вторжения на Кубу», уточнив, что он «уверен, что другие нации Западного полушария будут готовы сделать то же самое». При этом выполнение американских обязательств, Джон Кеннеди увязывал с прекращением работ на кубинских базах и вывозом советских наступательных вооружений «при эффективных международных (ООН) договоренностях»[2]. 28 октября 1962 г. Н.С. Хрущев в своем публичном ответе подтвердил принятие этих условий. В ответном послании Кеннеди от того же числа, он заявил, что «Я рассматриваю мое письмо к Вам от 27 октября и Ваш сегодняшний ответ как твердые обязательства (firm undertakings) со стороны обоих наших правительств, которые должны быть незамедлительно выполнены»[3]. Твердые обязательства американцев увязывались конкретно с вывозом и приведением боевых наступательных систем в состояние не боеготовности под строгим контролем.
К 31 октября 1962 г. демонтаж стартовых позиций был завершен, а к 8 ноября 1962 г. вывоз 42 ракет Р-12 был осуществлен под визуальным контролем американской разведки. Таким образом, формальные обязательства США (снятие блокады и негарантированное обещание не вторгаться) вступили в силу немедленно и de facto не имели фиксированного срока действия.
Неформальные обязательства
Параллельно публичным договоренностям существовал закрытый канал коммуникации, который зафиксировал неформальные обязательства США, существенно расширявшие условия урегулирования. Официальный Вашингтон отвергал публичную «связку» Кубы и Турции, но на закрытом уровне США взяли на себя обязательство о демонтаже ракет «Юпитер» в Турции[4]. Ключевым условием, наложенным американской стороной, был режим абсолютной секретности с стороны советской делегации[5]. Джон Кеннеди заявил советскому послу, что в случае попадания данного обязательства в печать, им будут даны официальные опровержения[6], но гарантировал, что «в течение 4-5 месяцев ракеты «Юпитер» будут выведены из Турции».
Это неформальное обязательство было выполнено США в апреле 1963 г., когда демонтаж устаревших ракет в Турции и Италии был завершен. Был создал прецедент двойного стандарта в нераспространенческих гарантиях, фактическое возвращение тайной дипломатии, где на уровне формальном было зафиксировано обещание не нападать на Кубу, а на уровне неформальном военный суверенитет союзника по НАТО (Турции) был использован для обеспечения военной безопасности США[7], без публичного согласия Анкары, а факт этого обмена скрывался более двух десятилетий.
Хронология нарушений обязательств США
США продолжали политику подрыва кубинского правительства. Операция «Мангуст» формально была прекращена после кризиса,[8] но администрация Джона Кеннеди, а затем Линдона Джонсона сохранила режим экономической блокады против Кубы, введенный еще в 1960 г. С точки зрения международного права, совокупность экономических мер, направленных на удушение экономики Кубы, противоречила духу «гарантий против вторжения», так как подрывала суверенитет и стабильность государства, которое США обязались не атаковать.
США продолжали поддерживать антиправительственные силы и использовали военные базы в Гуантанамо (арендованные у Кубы) для разведывательной и диверсионной деятельности. Попытка администрации Дж. Картера в конце 1970-х гг. нормализовать отношения и снять часть ограничений была свернута под давлением внутренней консервативной оппозиции. Это привело к консервации враждебного статуса Кубы. Ключевым моментом стало нарушение негласных обязательств в 1979 г., когда СССР без консультаций с Кубой, под американским давлением сформировал из мотострелковой бригады учебный центр, а в Перестройку вывел его с территории Кубы. Это решение «принятое без консультации с руководством Кубы», вызвало политический конфликт в советско-кубинских отношениях[9]. Вашингтон использовал эти моменты для усиления давления, что окончательно похоронило надежды на реализацию «духа Кеннеди» в 1960-х гг.
Триггером к фактическому отказу от взятых на себя обязательств стали события 1996 г., когда кубинские ВВС сбили два самолета американской организации «Братья к спасению»[10]. США использовали инцидент для принятия акта Хелмса-Бёртона 12 марта1996 г., по которому были значительно расширены экономические санкции против Кубы, в частности, был введен режим экономических санкций против иностранных компаний ведущих экономическую деятельность с Кубой[11], что означало отказ от политики ненападения и возвращения политики смены режима.
В основе обязательств, взятых США перед Кубой, после Карибского кризиса, лежал дуализм: формальные обязательства (отказ от вторжения, снятие блокады) были зафиксированы в переписке глав государств и квалифицировались как «твердые». Однако их юридическая сила оставалась на уровне политических заверений, не в форме ратифицированного договора, что создало уязвимость для их последующей ревизии, что закончилось отказом от них в середине 90-х гг.; неформальные обязательства (взаимные обязательства по Кубе и Турции) были выполнены быстро и в полном объеме, что свидетельствует о высокой эффективности закрытых каналов дипломатии в условиях ядерного кризиса и понимания сторон необходимости создания устойчивой системы ядерного нераспространения и поддержания безопасности.
Нарушения начались вскоре после стабилизации ситуации. Они выражались не в открытом военном вторжении, а в сохранении экономической блокады, продолжении подрывных операций и расширении санкционного давления.
Ключевые слова: Карибский кризис
RUF
E16/SHAH – 26/03/28
[1] US and Soviet Statements on the Terms of a Cuban Settlement. – Central Intelligence Agency, 2 November 1962. – Document No. CIA-RDP79T00428A000200050019-1. – URL: https://www.cia.gov/readingroom/docs/CIA-RDP79T00428A000200050019-1.pdf (дата обращения: 23.03.2026). Стр. 1-2.
[2] Там же. Стр. 2-3.
[3] Там же. Стр.4.
[4]Secret tapes reveal JFK’s duplicity in Cold War, civil rights // New York Post. – 2015. –URL: https://nypost.com/2015/02/15/secret-tapes-reveal-jfks-duplicity-in-cold-war-civil-rights/ (дата обращения: 23.03.2026).
[5] Стратегическая операция «Анадырь». Как это было / Под общ. ред. В.И. Есина. – М.: ПИР-Центр, 2007. – URL: https://pircenter.org/editions/strategicheskaja-operacija-anadyr-kak-jeto-bylo/ (дата обращения: 23.03.2026). Стр. 24
[6] Там же. Стр. 27.
[7] Звонок Президента Кеннеди бывшему президенту Эйзенхауэру // Карибский кризис, 28 октября, 1962 / John F. Kennedy Presidential Library and Museum. – URL: https://microsites.jfklibrary.org/cmc/oct28/doc3.html (дата обращения: 23.03.2026).
[8] Кеннеди и Куба: операция “Мангуст” // National Security Archive. – Washington, DC, 2019. – 3 October. – URL: https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/cuba/2019-10-03/kennedy-cuba-operation-mongoose (дата обращения: 23.03.2026).
[9] Стратегическая операция «Анадырь». Как это было / Под общ. ред. В.И. Есина. – М.: ПИР-Центр, 2007. – URL: https://pircenter.org/editions/strategicheskaja-operacija-anadyr-kak-jeto-bylo/ (дата обращения: 23.03.2026). Стр. 67.
[10] Смирнов А. Американо‑кубинский кризис // Коммерсантъ. – 1996. – 28 февраля. – № 33 (1006). – URL: https://www.kommersant.ru/doc/127795 (дата обращения: 23.03.2026).
[11] Портанский А. Санкция на отсталость? // Россия в глобальной политике. – 2014. – 7 февраля. – URL: https://globalaffairs.ru/articles/sankcziya-na-otstalost/ (дата обращения: 23.03.2026).
