На фоне неослабевающей геополитической напряжённости на Западе Россия всё основательнее разворачивается к Глобальному Югу, уделяя особое внимание африканскому континенту.
Символом «возвращения» России в регион стал масштабный саммит и экономический форум «Россия – Африка» 2019 г., в котором приняли участие высокопоставленные представители всех африканских государств. И сейчас, в преддверии «второго издания» форума, запланированного на 27-28 июля, Африка вновь возвращается в фокус внимания: только с начала этого года министр иностранных дел России С.В. Лавров трижды посетил континент, побывав в общей сложности в 10 африканских республиках.
Традиционно, ещё с советских времён, одной из основ сотрудничества с африканскими странами является военно-техническое сотрудничество (ВТС). Сейчас Россия развивает взаимодействие в данной области с более чем 40 странами Африки, поставляя вертолёты «Ми», боевые самолёты «Су» и «МиГ», системы ПВО «Панцирь-С1», «Корнет-Э», «Тор-М2Э», танки, бронетранспортёры и т.д. Обычно при этом упор делается на страны Северной Африки – Египет и Алжир, одни из крупнейших импортёров российского вооружения и военной техники. Однако не стоит забывать и про рынок стран Африки южнее Сахары (АЮС) – во многом более противоречивый и потому требующий особенно тщательного анализа.
Как отмечает СИПРИ, доля данного субрегиона в мировом экспорте вооружений в 2018-2022 гг. составила 2,0%, а главные страны-импортёры – это Ангола, Нигерия и Мали. Несмотря на высокий уровень бедности – главный сдерживающий фактор для африканских стран, они готовы вкладывать значительные по своим меркам средства в оборонный сектор в силу региональной нестабильности, внутренних конфликтов, террористической угрозы, международной организованной преступности. Так, в 12 странах региона продолжаются конфликты высокой интенсивности (в т.ч. в Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Эфиопии, Мали, Нигерии, Сомали, Судане и др.).
В последние годы Россия особенно интенсивно наращивает взаимодействие со странами АЮС. По данным СИПРИ, в 2018-2022 гг. Россия стала крупнейшим поставщиком вооружения и военной техники в субрегион (26% рынка), обогнав главных конкурентов – Китай (18%) и Францию (8,3%). Впрочем, в свете продолжающихся боевых действий на Украине эксперты ожидают снижения российского военного экспорта в связи с возросшими нуждами собственных вооружённых сил.
Для России и стран АЮС военно-техническое сотрудничество – одновременно и вызов, и возможность. Для России сложности заключаются в необходимости просчёта всех рисков, связанных с вложениями в ту или иную страну, поиска наиболее подходящих товаров и технологий с учётом ограниченной платёжеспособности стран: особый упор, в частности, делается на оборонительные системы (например, ПВО и ПРО). Для Африки же в новых геополитических условиях продолжение контактов с Россией – это прежде всего «акт политического мужества» в свете антироссийских санкций и растущего политико-экономического давления на третьи страны со стороны Запада.
Обратимся к конкретным примерам сотрудничества России с крупнейшими импортёрами вооружения из числа стран АЮС.
Ангола
В советскую эпоху Ангола была важным партнёром Советского Союза, в том числе в военной области: закупала советскую военную технику, которая использовалась в борьбе с движением УНИТА, противостоявшим центральному правительству и поддерживаемым Соединёнными Штатами. Велась масштабная подготовка кадров: практически все ангольские офицеры прошли обучение в советских военных учебных заведениях, в республике действовала миссия советских военных специалистов, обучавших местных военнослужащих. В результате, с одной стороны, сложилась юридическая и материальная база для продолжения сотрудничества: ангольское руководство было знакомо с советской / российской техникой и системой подготовки. С другой стороны, в 1970-80-е гг. в силу крайне благоприятных условий поставок за Анголой накопился огромный долг в 5 млрд долларов, проблема которого окончательно была решена только в 1996 г.
В 1990-е – 2000-е гг. нормативно-правовая база ВТС развивалась параллельно с его практической реализацией.
В 1990-х гг. в Анголу были поставлены 218 БМП-1 и 65 БМП-2, 14 буксируемых пушек М-46, 30 танков Т-62 и Т-55, вертолёты Ми-8 и Ми-24, истребители МиГ-23, транспортные самолёты Ан-12, Ан-32 и Ан-72. Отличительной чертой всей этой техники (и это характерно для всех рассматриваемых стран) было то, что она не была новой – Ангола могла себе позволить приобретение лишь образцов сравнительно старых (порой даже устаревших).
В 1998 г. было подписано соответствующее межправительственное соглашение, которое было затем обновлено в 2006 г. с подписанием «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Ангола о военно-техническом сотрудничестве». Предполагалась масштабная программа взаимодействия: подготовка кадров, поставки и обслуживание вооружения и военной техники, обмен специалистами и консультации, сотрудничество в проведении конкретных операций, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.д. А в 2013 г. для уточнения порядка действий было заключено соглашение «О реализации Программы военного, военно-технического сотрудничества и сотрудничества по вопросам правоохранительной деятельности между Российской Федерацией и Республикой Ангола на 2014–2020 годы».
Соглашение 2013 г. содержало масштабные планы по приобретению Анголой боевых, транспортных и учебных самолётов и вертолётов, зенитных ракетных комплексов, стрелкового оружия, а также модернизацию уже имевшейся военной техники, строительство командных пунктов и центра подготовки. Предполагалось, что на эти цели Ангола потратит до 6 млрд долларов. Однако начавшиеся уже в 2014 г. экономические сложности в республике сделали полную реализацию этих планов невозможной. Удалось лишь частично реализовать заключенный в 2013 г. контракт на сумму 1 млрд долларов: из тяжёлой техники республика приобрела 20 вертолётов Ми-17 в 2015-2016 гг., а также 12 истребителей Су-30К в 2017-2019 гг. Ранее эти самолёты были поставлены в Индию, но по окончании эксплуатации были переданы обратно России и прошли модернизацию. Продолжается подготовка в России сотен ангольских военнослужащих.
В настоящий момент Ангола готова возобновить военное сотрудничество с Россией, в связи с чем стремится заключить новое рамочное соглашение сроком как минимум до 2026 г. Высказывались намерения о создании в Анголе совместного с Россией производства вооружений. Однако пока прогресс идёт крайне медленно, что может быть связано как с экономическими, так и политическими причинами.
Нигерия
Как и в случае с Анголой, ВТС России с Нигерией уходит корнями ещё в советскую эпоху: в 1960-70-е гг. СССР стал оказывать федеральному правительству политическую и военную помощь в борьбе с самопровозглашенной «Республикой Биафра», поставляя танки, боевые самолеты, вертолеты, средства ПВО.
После паузы 1990-х гг., когда двустороннее военно-техническое сотрудничество прекратилось практически полностью в контексте общего «ухода» России из Африки, началось его постепенное восстановление: в 2001 г. было подписано межправительственное соглашение о ВТС, предусматривавшее поставки вооружения, военной техники и запасных частей к ним, их обслуживание и модернизацию, направление военных специалистов, помощь в подготовке кадров. Однако в полной мере реализовано это соглашение не было. В основном взаимодействие сосредоточилось в области авиации: в 2000-2003 гг. Нигерия получила 10 учебных вертолётов Ми-34 и 10 вертолётов Ми-24П и Ми-17Ш.
Новый всплеск ВТС начался в начале 2010-х гг. с активизацией террористического движения Боко Харам, связанного с запрещёнными в России террористическими организациями Исламское Государство и Аль-Каида. В 2013-2014 гг. группировка активизировала террористическую деятельность и захватила ряд штатов на северо-востоке страны. На фоне сдержанной реакции США правительство Нигерии обратилось за помощью к России и получило её: в 2014-2015 гг. нигерийские вооружённые силы получили 9 боевых вертолётов Ми-35 и 6 транспортно-боевых Ми-17Ш. С 2017 г. начались поставки противотанковых ракет воздушного пуска, многоцелевых вертолётов Ми-171Е и ещё 7 боевых вертолётов Ми-35М (хотя всего заказано было 12 единиц, из-за «проблем с оплатой» в полной мере заказ выполнен не был).
В 2017 г. нормативная база сотрудничества была актуализирована с подписанием межправительственного соглашения о военном сотрудничестве сроком на 5 лет вместе с контрактом на обучение в российских военных учебных заведениях нигерийских военнослужащих. В 2021 г. действие соглашения было продлено и расширено – подписано новое соглашение о военно-техническом сотрудничестве. В настоящий момент ведутся межведомственные консультации по конкретным модальностям реализации соглашения, хотя в силу «напряжённой международной обстановки» процесс переговоров притормозился, но, что важно, не был полностью остановлен. При этом особый акцент нигерийская сторона делает на переход в перспективе от закупок вооружения к их совместному производству. Нигерия заинтересована в приобретении самолётов, вертолётов, танков, военно-морской техники, средств разведки. Ценит республика также опыт России в борьбе с терроризмом в Сирии, приглашает военных специалистов и инструкторов, рассчитывает нарастить их число.
Мали
Как и в случае с Анголой и Намибией, сотрудничество России с Мали опирается на базу, заложенную в 1960-е гг. Взаимодействие в тот период носило всеобъемлющий характер, охватывая различные отрасли, от развития сельского хозяйства до подготовки высокопрофессиональных кадров. О попытках сохранить ВТС в новую эпоху свидетельствуют протокол о согласии о сотрудничестве в военной области 1994 г., межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве 2003 г. и межправсоглашение об оказании Республике Мали военно-технической помощи 2006 г.
Однако эти соглашения фактически оставались на бумаге до 2012 г., когда на фоне внутреннего вооружённого конфликта, переросшего в борьбу с исламистскими вооружёнными группировками, пришедшие к власти военные заключили с «Рособоронэкспортом» контракт на сумму более 1 млн долларов на поставку около 3000 модернизированных автоматов Калашникова калибра 7,62 мм. Руководство Мали даже предлагало России принять участие в миротворческой операции в республике, однако Россия отказалась, сославшись на отсутствие соответствующей законодательной базы в двусторонних отношениях и ограничившись поддержкой инициированной Францией миротворческой операции «Сервал» (с 2014 г. – «Бархан»).
Прогресс наметился к концу 2010-х гг.: в 2019 г. подписано новое соглашение о военном сотрудничестве, предусматривавшее обмен опытом в подготовке вооружённых сил и осуществлении миротворческих операций. В 2020-2021 гг., в результате двух военных переворотов, к власти в стране пришло новое руководство. Оно не сумело выстроить отношения с Францией, традиционно пользовавшейся преобладающим влиянием в стране, было обвинено в узурпации власти и пошло с ней на обострение: посол Франции был выслан из Бамако, а в августе 2022 г. Франция была вынуждена полностью вывести из Мали войска, задействованные в миротворческой операции.
В этом контексте руководство Мали обратилось за помощью к России: были заключены масштабные контракты на поставки вооружения. Только в 2021-2022 гг. Мали были переданы 4 боевых вертолёта Ми-35М, 4 транспортно-боевых вертолёта Ми-171Ш, 3 боевых вертолёта типа Ми-24П/Ми-35П, 2 многоцелевых вертолёта Ми-8МТ, 6 учебных самолётов L-39C и 1 штурмовик Су-25. Ещё ряд поставок, в т.ч. боевых самолётов и вертолётов, запланирован на 2023 г. При этом часть поставок осуществляется на безвозмездной основе. «На земле», по неподтверждённой информации, помощь в обеспечении безопасности страны могут обеспечивать представители ЧВК «Вагнер». Обучением местных военных работе с новой техникой и вооружением занимаются российские инструкторы.
* * *
Таким образом, Россия активно возвращается в Африку как экспортёр вооружения и, шире, как экспортёр безопасности: развитая география партнёрств охватывает в том числе и крупнейших импортёров оружия на континенте, а сама Россия сохраняет статус одного из ведущих поставщиков, эффективно конкурируя с другими странами. Что особенно ценно, сотрудничество, хоть и носящее порой скромный характер в количественном выражении, не остановилось после начала Специальной военной операции. Большое количество стран АЮС (в т. ч. Ангола, Мали) понимают подход России и готовы выстраивать с ней диалог, в том числе и в такой чувствительной и стратегической сфере, как военная.
Ключевые слова: Африка; Россия; Глобальная безопасность
GRS/AFR
