Европа стоит на пороге новой эпохи в своей оборонной политике. Стремительно меняющийся геополитический ландшафт, рост военных угроз и технологические прорывы в области вооружений вынуждают континент пересмотреть подходы к обеспечению безопасности.
В этом контексте Германия в августе 2022 года предложила Европейскую инициативу «Небесный щит» (European Sky Shield Initiative, ESSI) – амбициозный проект, направленный на создание интегрированной системы противовоздушной и противоракетной обороны (ПВО/ПРО). Объявленная канцлером Олафом Шольцем в Праге 29 августа 2022 года, инициатива стала ответом на уроки конфликта на Украине, обнажившего уязвимости европейского воздушного пространства перед современными угрозами.
На фоне нашумевшего проекта «Золотой купол» (проекта США по созданию многоуровневой системы ПРО для защиты материковой части страны), реализация которого планировалась ещё при первой администрации Дональда Трампа, европейская инициатива получила незаслуженно мало внимания.
Особенно актуальной данная тема становится после недавнего ирано-израильского конфликта, который открыто продемонстрировал уязвимости «Железного купола» от иранских баллистических ракет.
Специальная военная операция на Украине выявила, что высокоточные ракетные системы, такие как «Искандер-М», «Х-101» и гиперзвуковой «Кинжал», а также массовые атаки беспилотников, подобных иранским Shahed-136, представляют реальную опасность для критической инфраструктуры и гражданского населения. ESSI призвана создать многослойную систему защиты, способную противостоять баллистическим и крылатым ракетам, БПЛА, авиации и гиперзвуковому оружию.
Хотя ESSI не входит в структуру Европейского союза, она тесно связана с системой интегрированной ПВО/ПРО НАТО (IAMD), основываясь на принципах совместных закупок и эксплуатации систем для повышения экономической эффективности и интероперабельности. К марту 2025 года к инициативе присоединились 21 страна, включая членов НАТО (Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Германия, Венгрия, Латвия, Литва, Нидерланды, Словения, Великобритания, Норвегия, Болгария, Румыния, Словакия, Греция, Турция, Швеция, Финляндия) и нейтральные государства (Австрия, Швейцария). Широкое участие подчеркивает актуальность проекта, однако отсутствие Франции, Италии, Польши и Испании указывает на политические разногласия, которые могут затруднить его реализацию.
Исторический контекст: истоки и необходимость создания
Как говорилось ранее, Европейская инициатива «Небесный щит» возникла в ответ на уроки, извлеченные из конфликта на Украине, который обнажил уязвимости европейской системы ПВО. Во времена холодной войны НАТО сосредотачивалось на противодействии советским самолетам и ранним баллистическим ракетам, опираясь на американские системы, такие как Patriot. После 1991 года многие европейские страны сократили оборонные бюджеты, что привело к деградации их возможностей. В Германии, например, количество батарей Patriot сократилось с 36 в 1990 году до 12 к 2023 году, что существенно ослабило вклад страны в коллективную оборону НАТО.
Стоит снова отметить, что это не инициатива Европейского союза, а непосредственно германского правительства, о чём уже было заявлено в пояснительных записках со стороны самого ЕС.
Проект создания глубоко эшелонированной общеевропейской системы ПРО возник на фоне ограниченности финансов большинства стран Евросоюза, и стремление разделить расходы является здесь превалирующим фактором.
Конфликт на Украине стал переломным моментом. В реалиях СВО использование Россией современных ракетных систем — баллистических «Искандер-М» (дальность до 500 км), ракет средней дальности «Орешник», низколетящих крылатых «Х-101», и гиперзвуковых «Кинжалов» (скорость свыше 10 Махов) — продемонстрировало неспособность существующих систем ПВО эффективно противостоять этим угрозам. Массовые атаки дешевыми БПЛА, такими как Shahed-136, стоимостью около $20,000 за единицу и группировки дронов, управляемые с помощью ИИ, показали что традиционные системы не справляются с перехватом множества низколетящих целей. Как отмечает Свен Арнольд из Немецкого института международных отношений и безопасности (SWP), «конфликт на Украине стал катализатором для переосмысления европейской воздушной обороны».
Глобальный контекст также сыграл свою роль. Сдвиг стратегических приоритетов США в сторону Восточной Азии, где основным конкурентом считается Китай, снизило готовность Вашингтона поддерживать прежний уровень вовлеченности в европейскую безопасность. Это вынудило Европу искать пути к большей стратегической автономии.
Можно сказать, что ESSI, инициированная Германией, отражает стремление Берлина взять на себя единоличное лидерство в укреплении европейской обороны в условиях изменения трансатлантических отношений.
Инициатива «Небесный щит» направлена на создание эшелонированной системы ПВО/ПРО, способной противостоять широкому спектру угроз. Ее основные цели включают:
1. Защита инфраструктуры и населения. Обеспечение безопасности ключевых объектов, таких как энергетические узлы, порты и города, от ракетных и воздушных атак.
2. Экономическая эффективность. Снижение затрат за счет совместных закупок, унификации систем и оптимизации расходов на обучение и обслуживание.
3. Интеграция с НАТО. Укрепление возможностей альянса через совместимые системы и координацию в рамках IAMD.
4. Стратегическая автономия. Развитие европейских технологий для сокращения зависимости от внешних поставщиков, прежде всего США.
5. Подготовка к новым угрозам. Адаптация к гиперзвуковым ракетам, массовым атакам БПЛА и киберугрозам.
Эти цели продиктованы сложностью современных угроз. Основными такими угрозами являются баллистические ракеты, такие как «Искандер-М», поражают цели с высокой точностью на значительных расстояниях. Крылатые ракеты «Х-101», запускаемые с бомбардировщиков Ту-95 и Ту-160, обходят радары благодаря низковысотному полету, крылатая гиперзвуковая ракета корабельного базирования «Циркон». Аналогичную угрозу несут и крылатые ракеты Х-555, ЗМ-14 и др.), системы, такие как «Кинжал», требуют новых подходов к перехвату из-за их скорости и маневренности. «Орешник» ввиду средней дальности действия, , а также массовые атаки БПЛА, как в ближневосточных конфликтах, перегружают традиционные системы ПВО. Кибератаки, направленные на системы управления запуском, подчеркивают необходимость интеграции ПВО/ПРО с киберзащитой и разведывательной инфраструктурой космического базирования.
Техническая архитектура ESSI: многослойная защита
В рамках ESSI предусмотрено создание эшелонированной системы ПВО/ПРО, охватывающей диапазоны от малой (до 15 км) до большой (свыше 100 км) дальности:
Малая дальность (до 15 км)
На ближнем диапазоне ESSI ориентируется на системы, подобные израильскому Iron Dome, предназначенные для перехвата неуправляемых ракет, БПЛА и артиллерийских снарядов. Iron Dome, разработанный Rafael Advanced Defense Systems, демонстрирует эффективность до 90% в боевых условиях. Немецкий концерн Rheinmetall предлагает создать европейский аналог для защиты от массовых атак дешевыми дронами, такими как Shahed-136. Такие системы работают на дальности до 15 км и высоте до 10 км, защищая военные базы и городскую инфраструктуру.
Iron Dome в Израиле
С момента развертывания в 2011 году Iron Dome перехватил тысячи ракет, включая атаки ХАМАС в 2023 году. Оснащенная ракетами Tamir и радаром EL/M-2084, способным отслеживать до 1100 целей, система доказала свою надежность. Однако стоимость перехватчиков ($50,000 за единицу) подчеркивает необходимость разработки более доступного европейского решения (Rafael, 2023).
Средняя дальность (до 40 км)
Для среднего диапазона выбрана немецкая система IRIS-T SLM, разработанная Diehl Defence. Этот зенитный ракетный комплекс (ЗРК) поражает аэродинамические цели, такие как самолеты и крылатые ракеты, на высоте до 20 км и дальности до 40 км. Радар TRML-4D от HENSOLDT обеспечивает обнаружение до 1500 целей на расстоянии 250 км. Однако IRIS-T SLM не способна перехватывать баллистические ракеты, а испытания на Украине выявили ее уязвимость перед средствами радиоэлектронной борьбы (РЭБ).
IRIS-T SLM на Украине
С 2022 года IRIS-T SLM применяется на Украине, успешно перехватывая крылатые ракеты. Однако российские системы РЭБ снижали ее эффективность, что побудило Diehl Defence разработать вариант IRIS-T SLX с расширенными возможностями, включая перехват баллистических целей, ожидаемый к 2028 году.
Большая дальность
На дальности до 100 км ESSI использует американскую систему Patriot, развернутую в шести европейских странах. Patriot перехватывает аэродинамические и баллистические цели на высоте до 25 км, но его эффективность против современных российских ракет, таких как «Искандер-М», ограничена.
По данным RAND, в 2023 году Patriot показал лишь 60% успеха против «Искандера» из-за его сложных траекторий.
Для сверхдальних угроз (до 2400 км) выбрана израильско-американская система Arrow 3, разработанная Israel Aerospace Industries и Boeing. Она перехватывает баллистические ракеты за пределами атмосферы на высоте до 100 км. Arrow 3 успешно применялась в Израиле против ракет хуситов в 2023 году, но ее интеграция в архитектуру НАТО затруднена из-за проблем совместимости.
Patriot против С-400
Patriot остается ключевой системой НАТО, но его перехватчики стоят $4 млн за единицу, а против гиперзвуковых целей он менее эффективен. Российская С-400, используемая Турцией, имеет дальность до 400 км и способна поражать несколько целей одновременно. Это создает политические и технические сложности для участия Турции в ESSI, включая риски утечки данных в Россию (Reuters, 2024).
ESSI ориентирована на будущее. Французский проект Twister в рамках PESCO разрабатывает систему с космическим базированием для противодействия гиперзвуковым ракетам к 2030 году. Немецкие компании Rheinmetall и Diehl Defence исследуют лазерные технологии и искусственный интеллект для защиты от дронов, что может усилить возможности инициативы в долгосрочной перспективе.
Источник: SWP, 2023
Геополитические последствия: единство или фрагментация?
ESSI выходит за рамки технического проекта, становясь индикатором способности Европы к объединению в условиях новых угроз. Германия стремится утвердить себя как лидера европейской обороны, но успех инициативы зависит от преодоления политических и стратегических барьеров.
К марту 2024 года 21 страна присоединилась к ESSI, включая членов НАТО и нейтральные государства. Великобритания, Норвегия, Финляндия и Швеция усиливают проект, особенно в Северной и Восточной Европе, где угрозы со стороны России наиболее актуальны. Финляндия и Швеция, недавно вступившие в НАТО, рассматривают ESSI как инструмент укрепления своей обороны вблизи российских границ. Нейтральные Швейцария и Австрия видят в инициативе возможность повысить безопасность, сохраняя нейтралитет, и оптимизировать расходы за счет совместных закупок. Швейцария, например, планирует выделить 13 миллиардов франков на оборону к 2031 году.
Однако отсутствие Франции, Италии, Польши и Испании подчеркивает политическую фрагментацию. Франция отдает предпочтение своим системам, таким как SAMP/T, и проекту Twister, считая ESSI слишком зависимой от американских и израильских технологий. Польша ориентируется на двусторонние соглашения с США и Великобританией, закупая Patriot и CAMM. Турция, несмотря на желание участвовать, сталкивается с проблемами из-за использования российских С-400, что вызывает озабоченность НАТО (Defence Industry Europe, 2024).
Безусловным остаётся то, что первую скрипку в финансировании и организации проекта будет продолжать играть Германия. Тому свидетельствуют и снятие фактически всех бюджетных ограничений на военные расходы, и дискуссия в германских политических кругах о необходимости увеличения численного состава вооружённых сил в кратчайшие сроки. На лицо дефицит кадров: если в 1990 году в зенитно-ракетных подразделениях насчитывалось 10 970 служебных должностей, то сегодня их всего около 2300. Именно поэтому в бундесвере продолжают грезить возрождением обязательной военной службы по призыву, от которой ФРГ отказалась в 2011 году.
В программу модернизации и обновления вооружённых сил входят и срочные меры для укрепления ПВО, включая дополнительные новые системы Patriot и IRIS-T.
Также разрабатываются и будут внедрены новые системы защиты от беспилотников. Так, Rheinmetall заключил соглашение с американским стартапом по производству беспилотников Anduril.
Германско-британское оборонное сотрудничество в рамках ESSI
Европейская инициатива «Небесный щит» подчеркивает важность международной кооперации, и в этом контексте особое значение приобретает укрепление двусторонних связей между Германией и Великобританией. В июле 2025 года Берлин и Лондон готовятся подписать широкомасштабное соглашение, которое, по данным Politico, включает пункт о взаимной оборонной помощи в случае «стратегической угрозы» одной из сторон. Этот договор, развивающий положения соглашения «Тринити-хаус» ( 2024 года, предусматривает совместные военные учения на восточном фланге НАТО, разработку беспилотных систем и защиту критической инфраструктуры. Ожидается, что документ будет подписан 17 июля 2025 года, до начала летних каникул парламентов обеих стран.
Соглашение отражает стремление Германии взять на себя роль лидера европейской обороны в условиях, когда США постепенно сокращают свое присутствие в НАТО. Немецкий политолог Александр Рар отмечает, что «Берлин видит себя защитником Европы и для этого сближается с ядерными державами — Великобританией и Францией, чтобы обеспечить региональную безопасность, включая возможный ядерный зонтик». Великобритания, несмотря на Brexit, остается ключевым военным партнером в рамках европейской обороны.
Однако Рар указывает на потенциальные риски: «Британия использует финансовые ресурсы Германии для реализации своих геополитических амбиций, в то время как Берлин, возможно, не осознает, что Лондон стремится доминировать в европейской обороне». Соглашение также включает меры по борьбе с нелегальной миграцией, развитию логистики и научных исследований, что дополняет оборонные аспекты и подчеркивает его многосторонний характер. Для ESSI это партнерство укрепляет интеграцию с НАТО, но подчеркивает зависимость от британского военного потенциала, что может осложнить достижение стратегической автономии Европы.
Интеграция с НАТО и стратегическая автономия
ESSI укрепляет систему НАТО IAMD, обеспечивая более слаженную оборону альянса. Однако зависимость от систем Patriot и Arrow 3 создает напряжение между заявленной целью стратегической автономии и реальной практикой. Как отмечает Клаудия Майор из SWP, «опора на неевропейские технологии подрывает амбиции Европы по созданию независимой обороны». Франция и Италия настаивают на приоритете европейских разработок, что усложняет консолидацию проекта.
Ключевые этапы развития ESSI
Дата
Событие
Август 2022
Канцлер Олаф Шольц объявляет о создании ESSI в Праге
Октябрь 2022
14 стран НАТО и Финляндия подписывают соглашение
2023
Швейцария и Австрия присоединяются как нейтральные государства
Март 2024
Греция и Турция вступают, общее число – 21 страна
2025 (прогноз)
Начало развертывания IRIS-T SLM и Patriot
2030 (прогноз)
Проект Twister обеспечит защиту от гиперзвуковых угроз
Источник: Defence Industry Europe, 2024-2025
Функции и задачи ESSI
ESSI выполняет ряд функций, направленных на укрепление обороноспособности Европы и оптимизацию ресурсов.
Совместные закупки и интеграция
Совместные закупки систем, таких как IRIS-T SLM, Patriot, Arrow 3 и потенциальный европейский аналог Iron Dome, позволяют снизить затраты на приобретение, боеприпасы и обслуживание. Швейцария, например, рассматривает закупку IRIS-T SLM через ESSI для оптимизации своего оборонного бюджета. Интеграция систем в единое пространство ПВО/ПРО требует совместимых радаров, таких как TRML-4D, и программного обеспечения, соответствующего стандартам НАТО IAMD. Однако участие Турции с ее С-400 усложняет интеграцию из-за проблем совместимости и безопасности.
Обучение, мониторинг и исследования
ESSI предусматривает программы подготовки операторов, инженеров и командного состава для повышения готовности систем. Мониторинг воздушного пространства и системы раннего предупреждения усиливают координацию в случае атак. Исследования новых технологий, включая защиту от гиперзвуковых ракет и киберугроз, являются приоритетом. Проект Twister, направленный на создание системы с космическим базированием, может стать ключевым элементом ESSI к 2030 году.
Вызовы и критика
Несмотря на громкие амбиции германского политического руководства, на деле реализация ESSI сталкивается с рядом серьезных препятствий, которые могут ограничить ее успех.
Зависимость от неевропейских систем
Опор на Patriot и Arrow 3 вызывает критику со стороны Франции и Италии, которые настаивают на приоритете европейских разработок, таких как SAMP/T. Франция же рассматривает ESSI как конкурента своему проекту Twister. Немецкая Rheinmetall предлагает создать европейский аналог Iron Dome, но его разработка требует значительных инвестиций и времени, что замедляет реализацию инициативы.
Политическая фрагментация
Отсутствие Франции, Италии, Польши и Испании подчеркивает трудности в достижении общеевропейского консенсуса. Польша ориентируется на двусторонние соглашения с США и Великобританией, а Турция сталкивается с политическими барьерами из-за использования российской системы С-400. Таким образом, Германии необходимо приложить немалые усилия, чтобы достичь компромисса и привлечь в инициативу ключевых игроков.
Технические и финансовые ограничения
Arrow 3 пока не полностью совместима с архитектурой ПВО/ПРО НАТО, а IRIS-T SLM и Patriot показали ограниченную эффективность против современных российских ракет на Украине. Финансовые ограничения также значительны: Германия выделила 5 млрд евро из фонда в 100 млрд евро, но долгосрочное финансирование остается неопределенным. Рост цен на оборонное оборудование (5% в год) создает дополнительные трудности, особенно для малых стран, таких как Швейцария и Австрия.
Стратегическая неопределенность
ESSI сталкивается с вопросом приоритетов: фокус на баллистических ракетах (Arrow 3) может оставить без внимания угрозу массовых атак БПЛА, для которых необходимы системы короткой дальности, такие как аналог Iron Dome. Интеграция с НАТО IAMD также требует четкого определения стратегических целей, чтобы избежать эскалации напряженности.
Европейская инициатива «Небесный щит» — это стратегически важный проект, направленный на укрепление безопасности Европы в условиях новых угроз. Многослойная система ПВО/ПРО, способная противостоять ракетам, дронам и гиперзвуковому оружию, отвечает насущным потребностям региона. Участие 21 страны подчеркивает актуальность инициативы, а интеграция с НАТО и совместные закупки создают основу для ее эффективной реализации.
Однако успех ESSI зависит от преодоления серьезных вызовов: зависимости от неевропейских систем, политической фрагментации, технических ограничений и финансовых трудностей. Отсутствие ключевых игроков, таких как Франция и Польша, ослабляет проект, а проблемы с интероперабельностью и эффективностью систем требуют доработки. Германии предстоит сыграть роль дипломатического и технического лидера, чтобы объединить Европу и реализовать потенциал данной инициативы, а также преодолеть рад бюрократических процедур, которые затянут реализацию проекта.
Однако, несмотря на такие широкие амбиции ФРГ, в реальности сегодня не существует таких систем ПРО, которые способны полностью противостоять современным российским гиперзвуковым ракетным системам.
К тому же, инициатива «Небесный Щит», несмотря на амбиции сделать Европу автономной в сфере противовоздушной и противоракетной обороны, не способна полностью устранить зависимость от США. Использование ключевых систем, таких как Patriot и Arrow 3, требует одобрения, участия и технической поддержки со стороны США. Более того, эффективность европейских систем ПВО/ПРО ограничена их зависимостью от единой инфраструктуры НАТО, которая управляется США и опирается на американские технологии обнаружения, наведения и управления. Хотя страны-участницы ESSI могут со временем нарастить свои возможности, полная автономия в ближайшей перспективе недостижима, так как общеевропейская система обороны не сможет функционировать как единое целое без интеграции с американскими технологиями и структурами НАТО.
18. Российские ракеты и Европейская инициатива «Небесный щит» — Немецкий институт международных отношений и безопасности (SWP) //URL: https://www.swp-berlin.org/10.18449/2023C45/
