ПИР-Пост № 15 (61), 2026. Будущее европейской оборонной инициативы SAFE: сможет ли польский кризис подорвать общеевропейский консенсус?

2026 год должен был стать, если не переломным, то определяющим для траектории будущего развития оборонного сектора Европейского Союза. На это есть целый ряд причин. С одной стороны, сказывается влияние международной среды и турбулентности, вызванной конфликтом на Украине, а также политикой Дональда Трампа как в отношении НАТО, так и своих внешнеполитических противников (Венесуэла, Иран). Требование США к европейским союзникам повысить удельный вес в обеспечении собственной и коллективной безопасности, что неизбежно влечет за собой отказ от стратегии buck-passing [buck-passing – стратегия перекладывания ответственности – прим. ред.], вынуждает лидеров европейских стран пересмотреть свою политику в области безопасности и обороноспособности. Мир, в котором механизмы Realpolitik начинают играть все более весомую роль, а нормы международного права и договорные обязательства попираются правом сильного, вызывает все большую озабоченность в европейских столицах.

С другой стороны, ситуацию также осложняют предпринятые ранее неудачные попытки создать общеевропейскую военную инфраструктуру. Ахиллесовой пятой всех европейских начинаний в этом направлении можно считать отсутствие у них общеевропейского измерения.

Программа PESCO (Permanent Structured Cooperation), запущенная в 2017 г. и рассматриваемая как «европейский столп в рамках трансатлантического партнерства», не привела к созданию общеевропейской оборонной иерархии и объединенной системы закупок. Определенного прогресса удалось добиться в рамках программы EDIRPA (European Defence Industry Reinforcement through Common Procurement Act). Было запущено пять общеевропейских проектов: два в области систем ПВО (инициатива Mistral), один в области закупок современных бронированных машин (инициатива CAVS), а также два проекта по закупке боеприпасов 155 мм (инициатива CPOA).

Современный вектор оборонной политики ЕС отражен в «Белой книге по европейской обороне – Готовность 2030», принятой в 2025 г. В ней подчеркнуты основные проблемы европейского оборонного сектора – его фрагментированный характер, а также приоритетная ориентация ведущих промышленных стран Европы на удовлетворение внутренних оборонных потребностей. Достижение нового целевого оборонного показателя НАТО в 3,5% ВВП, который был утвержден на Гаагском саммите НАТО в 2025 г., потребует от европейских стран значительных капиталовложений. В связи с этим в мае 2025 г. Европейская комиссия выступила с новой инициативой SAFE (Security Action for Europe).

Программа SAFE направлена на оказание финансовой помощи странам-участникам, позволяя осуществлять неотложные и крупные государственные инвестиции в поддержку европейской оборонной промышленности. Все закупки оборонной продукции проходят по двум категориям:

• Первая категория: ракеты и боеприпасы; артиллерийские системы, включая средства высокоточного поражения на большую глубину; наземные боевые системы; системы обеспечения; малые БПЛА (класс 1 классификации НАТО) и системы борьбы с БПЛА; защита объектов критической инфраструктуры; кибербезопасность; меры повышения мобильности вооруженных сил, а также меры контрмобильности.

• Вторая категория: системы ПВО и ПРО; надводные и подводные ударные системы; БПЛА (классы 2 и 3 классификации НАТО) и системы борьбы с БПЛА; стратегические системы боевого обеспечения, в том числе система оперативно-стратегических воздушных перевозок, система дозаправки в воздухе, интегрированные системы информационного и боевого управления войсками (C4ISTAR); а также системы космического базирования, ИИ и радиоэлектронная борьба.

Программа SAFE предполагает выдачу кредитов по конкурентоспособным ставкам (около 3%) с длительными сроками погашения: кредит выдается на 35 лет с правом пролонгации срока выплаты еще на 10 лет. Всего в распоряжении Европейской комиссии находится около 150 млрд. евро. Для получения финансирования в рамках программы страны-участники направляют на рассмотрение Комиссии официальный запрос с так называемым «планом инвестирования в европейскую оборонную промышленность» (European defence industry investment plan). В нем указывается конкретный вид оборонной продукции, планируемой к приобретению на средства программы, а также возможность осуществления совместных закупок с любой другой страной-участником. В случае если предполагается последующая поставка определенной части продукции Украине, соответствующий пункт также вносится в «план». После одобрения «плана» Еврокомиссией и оценки размера кредитования финансовые средства выделяются государству и в дальнейшем выдаются ему через определенные промежутки времени. Предусмотрен также авансовый платеж в размере не более 15% от объема предоставляемого кредита. В основном под финансирование программы SAFE подпадают закупки, сделанные несколькими странами-участниками на основе совместного контракта. При этом в качестве исключения сохраняется возможность и односторонних контрактов с контрагентом при условии, что он будет заключен в срок до 30 мая 2026 г., а государство обязуется активно привлекать к сделке другие европейские страны. Важно отметить, что в ходе осуществления закупок по обеим категориям должно соблюдаться условие: не менее 65% стоимости конечного продукта должно приходиться на производство внутри ЕС, в странах, входящих в ЕЭЗ и ЕАСТ, или на Украине; соответственно, до 35% продукции – на компоненты из «третьих стран».

Исходя из информации, представленной на сайте Еврокомиссии, именно Польша является главным бенефициаром программы: размер одобренного ей кредита составляет почти 44 млрд евро. Для сравнения, Румыния, занимающая второе место, получила лишь около 17 млрд евро, а Италия – 14 млрд. Казалось бы, Польша как получатель основной выгоды должна выказывать всецелую поддержку программе. На практике же ситуация осложняется конфликтом главы государства с кабинетом министров, что породило прецедент, который в теории может привести к провалу программы — по крайней мере частичному.

В марте 2026 г. президент Польши Кароль Навроцкий, которого поддерживают оппозиционные партии «Право и справедливость» (ПиС) и «Конфедерация», наложил вето на принятый Сеймом и Сенатом законопроект о получении Польшей кредитования в рамках программы SAFE. Взамен отклоненного законопроекта президент выступил с собственной инициативой «SAFE 0%». Президентская инициатива предполагает создание специального Фонда оборонных инвестиций (Polski fundusz inwestycji obronnych) под эгидой Центрального банка страны. Основная задача фонда — обеспечивать финансирование закупок военной продукции и модернизации вооруженных сил страны. Средства, находящиеся в распоряжении фонда, будут поступать из прибыли польского Центрального банка; в качестве резервного источника финансирования рассматриваются средства BGK (Bank Gospodarstwa Krajowego) – единственного государственного банка развития в Польше. Таким образом, в инициативе президента Польши речь идет об изменении источника кредитования с внешнего, предусмотренного европейским вариантом SAFE, на внутренний.

На чем основываются опасения польского руководства в отношении европейского варианта программы? Насколько они обоснованы? В первую очередь все упирается во внешнюю зависимость от политической воли Брюсселя. Последствия этой зависимости Польша успела оценить еще в 2022 г., когда в результате конфликта Брюсселя и Варшавы в связи с нарушением последней «европейских норм в области прав человека», вызванным реформами партии ПиС, были заблокированы средства фонда постковидного восстановления, предназначенные для восстановления экономик европейских стран, в том числе Польши. Другое опасение связано с формой кредитования. Европейский вариант предусматривает использование евро как основной расчетной валюты, что обосновывается высоким валютным рейтингом евро. Тем не менее польский президент в своем комментарии по поводу ситуации вокруг программы SAFE напомнил о франковом финансовом шоке 2015 г., связанном с действиями Швейцарского национального банка по искусственному удержанию курса франка к евро, что вызвало беспрецедентную волатильность на валютных рынках, многомиллиардные убытки у участников и потерю доверия к политике центральных банков. В случае если подобная ситуация повторится с евро, существует риск роста объема выплат по польскому кредиту, что сильно ударит по бюджету страны, в котором уже сейчас наблюдается серьезный дефицит: в 2026 г. он может составить около 7% ВВП. Наконец, польский президент обеспокоен реакцией Вашингтона на подобные шаги Варшавы. Учитывая стратегическую зависимость Польши от американской военной поддержки, эта тревога представляется вполне обоснованной. К числу иных аргументов польской стороны можно также отнести быстрый процесс принятия законопроекта в польском Сейме (сам законопроект был принят всего за 2 дня, хотя национальная практика предусматривает около 1,5-2 месяцев на принятие решения), а также ограниченные рамки для заключения односторонних контрактов, что приводит к спекуляциям со стороны контрагентов.

Польский внутриполитический конфликт потенциально может отразиться на будущем программы SAFE. Стоит признать, что ряд финансовых аргументов, выдвигаемых польским президентом, звучит вполне обоснованно. В случае если иные участники сочтут их релевантными, программа SAFE может потерять свой общеевропейский характер. Если руководство Румынии и Италии, где также наблюдается существенный дефицит бюджета, начнет пересматривать условия своего участия, это запустит эффект домино: все больше стран будут требовать еще более низкой фиксированной процентной ставки, увеличения льготного периода, а также разработки собственных национальных оборонных инициатив. Помимо всего прочего, неучастие Германии способно существенно повлиять на перспективы реализации программы: без финансового вклада этой страны многие масштабные инициативы рискуют остаться без должного финансирования.

Возможно ли в принципе создать общеевропейский оборонный кластер? Вряд ли. Слишком велик промышленный разрыв между странами Европы. В ряде случаев имеет место столкновение противоборствующих интересов сторон. Скорее всего, программу SAFE постигнет судьба ее предшественников. Безусловно, какие-то совместные инициативы в области европейской обороны будут реализованы, однако они вряд ли будут носить поистине общеевропейский характер.

Ключевые слова: Европейская безопасность; Польша

AC

E16/SHAH – 26/04/03