Обсуждение перспектив распада международного режима в области нераспространения ядерного оружия часто считается алармистским и абсолютно нереалистичным. Однако, как отмечается в недавнем докладе ПИР-Центра «Новая ядерная девятка? Оценка угроз распространения ядерного оружия в мире», научное сообщество рассматривает риски ядерного нераспространения с точки зрения развивающихся стран, упуская из виду наиболее важные вопросы в области ядерной безопасности, касающиеся поведения ядерных государств на международной арене. К ним относится, в первую очередь, проблема потенциального распространения ядерного оружия в целях «расширенного сдерживания», которая вполне может подорвать существующий порядок в области ядерного нераспространения, основанный на ДНЯО[1].
«Зонтичное» или так называемое «условное» распространение представляет собой использование лазеек или достаточно вольную трактовку отдельных положений Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), при котором ядерное оружие или ядерный материал, формально оставаясь под контролем ядерного государства, на деле передается неядерному государству. Особое значение эта проблема приобрела еще до подписания ДНЯО. В начале 60-х годов в США активно обсуждалась возможность создания многосторонних ядерных сил (MNF), то есть перераспределение ядерной ответственности в рамках НАТО. Фактически подобная инициатива означала появление новых ядерных держав, например ФРГ, и поэтому она встретила жесткую оппозицию со стороны Советского Союза, а также европейских государств (Франции и Британии)[2].
Тем не менее, проблема многосторонних ядерных сил НАТО переродилась в проблему «nuclear sharing», совместных ядерных миссий НАТО. Под ними подразумевается не только размещение ядерного оружия США на территории отдельных государств, но и проведение специальных учений, направленных на обеспечение гарантированного нанесения ядерного удара с применением авиации или баллистических ракет с территории неядерных государств, участвующих в программе. На данный момент участниками программы «nuclear sharing» являются Бельгия, Германия, Италия, Нидерланды и Турция.
С точки зрения НАТО, подобные действия не нарушают статьи I и II ДНЯО, в которых говорится о «непередаче контроля над ядерным оружием ни прямо, ни косвенно» и «непринятии» такого контроля, соответственно[3]. В случае же начала ядерной войны, по словам заместителя Государственного секретаря США К. Клиффорда, «ДНЯО уже не будет работать», а, следовательно, Соединенные Штаты смогут передать контроль другим государствам и благодаря собственной программе более оперативно ответить на любую угрозу[4]. Другую позицию занимает целый ряд государств, включая Россию, Китай и Движение неприсоединения, которые подчеркивают, что подобные действия противоречат не только букве, но и духу ДНЯО[5].
Дискуссия вокруг «условного распространения» активизировалась в 2021 году в связи с созданием трехстороннего альянса между США, Великобританией и Австралией, получившего название AUKUS. Ключевой проблемой в связи с данной инициативой является заключение Австралией контракта на поставку атомных подводных лодок класса Virginia со стороны США, что может попадать под нарушение ДНЯО. Тем не менее, правительство Австралии возражает против подобных заявлений. С ее точки зрения, США передают Австралии не сами атомные подводные лодки, а ядерные установки, предназначенные для приведения их в движение[6]. Независимо от цели применения подводных лодок, установленные на них ядерные установки не используются, по мнению Австралии, в военных целях и, соответственно, на них не должны распространяться гарантии МАГАТЭ.
Тем не менее, опасность AUKUS состоит скорее не в потенциальном нарушении режима ядерного нераспространения, а в создании прецедента, на который могут ссылаться другие страны. В первую очередь, создание AUKUS повышает риски милитаризации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Не секрет, что AUKUS является логичным продолжением Индо-Тихоокеанской стратегии США, направленной на сдерживание Китая посредством выстраивания системы союзов, которая могла бы ограничить его возможности. Элементом этого «расширенного сдерживания» и стало заключение контракта на поставку атомных подводных лодок. Как отмечают эксперты, AUKUS является первым шагом к началу масштабной гонки вооружений в АТР[7]. Китай не только назвал AUKUS «хрестоматийным примером двойных стандартов, который подорвет эффективность всей системы нераспространения ядерного оружия», но и перешел к наращиванию собственных ядерных и неядерных сил в ответ на появившуюся угрозу[8]. Более того, по мере ухудшения отношений между США и Китаем вполне вероятен переход США к проведению совместных ядерных миссий с Австралией, что приведет страны к классической «дилемме безопасности».
Начало своеобразной «гонки вооружений» в результате стремления США к расширенному сдерживанию создает также потребность в «условном распространении» со стороны других партнеров Соединенных Штатов. Чем хуже становится международная обстановка, тем больше союзники США требуют гарантий собственной безопасности, где размещение ядерного оружия, безусловно, видится в качестве самой действенной сдерживающей меры. На фоне AUKUS Япония и Южная Корея обратились с предложением к администрации Байдена о включении их в программу совместных ядерных миссий[9]. В Европе с точно таким же предложением выступила Польша[10]. Все это может свидетельствовать только о потенциальной эскалации напряженности.
Схожие ситуации могут возникнуть и в других регионах мира. В настоящий момент «условное распространение» применяется только Соединенными Штатами и их союзниками. Причем если сейчас nuclear sharing и AUKUS используются для расширенного сдерживания ядерных государств (России и Китая), то в рамках выстраивания системы союзов США нельзя исключать и перспективы их использования для повышения обороноспособности ключевых партнеров Соединенных Штатов в Азии и на Ближнем Востоке. Попытки сдерживания Ирана путем создания схожих с AUKUS программ, например совместно с Саудовской Аравией[11], с высокой долей вероятности приведет к новому витку напряженности и заставит Иран всерьез задуматься над созданием собственного ядерного оружия. Можно даже предположить, что сама вероятность появления подобных союзов уже дает Ирану определенные основания для того, чтобы думать в данном направлении.
Следует также подчеркнуть, что атомные подводные лодки, которые планирует использовать Австралия, будут работать на высокообогащенном уране. Проблема в данном случае, конечно, не заключается в том, что у Австралии повышаются возможности по создании собственного ядерного оружия. Вопрос опять же в прецеденте. Сейчас эту лазейку в ДНЯО использует Австралия, которая действительно стремится к применению высокообогащенного урана в заявленных целях. Тем не менее, на месте Австралии может стоять любое другое пороговое государство, которое может использовать собственную программу по созданию атомных подводных лодок в качестве инструмента для получения беспрепятственного доступа к высокообогащенному урану, который затем может быть использован в непосредственных целях военной ядерной программы[12]. Таким образом, повышается риск распространения ядерного оружия и слома системы ядерного нераспространения.
Нельзя не отметить и тот имиджевый ущерб, который AUKUS наносит режиму ядерного нераспространения. Политика двойных стандартов в этом случае проявляется в том, что Иран, который декларирует лишь стремление в развитии собственной мирной ядерной программы, обязывают соблюдать порог обогащения в 3,67%, в то время как Австралия сможет приобрести от 1600 до 2000 килограммов высокообогащенного урана (97,3%), выведенного из-под гарантий МАГАТЭ[13]. Более того, по словам одного из высших должностных лиц в администрации Байдена, «любое сравнение между Австралией, давним сторонником режима нераспространения с безупречной репутацией в области нераспространения, и Ираном — страной с длительной историей несоблюдения своих обязательств по нераспространению, не реалистично». По его же мнению, «это исключительный случай, а не прецедент»[14]. Ответом на эту фразу может стать комментарий Дарила Кимбалла, исполнительного директора Ассоциации по контролю над вооружениями: «Безусловно, Австралия является дружелюбной страной, у которой есть кенгуру… и хорошая репутация в области нераспространения, но это не делает несоблюдение положений в области нераспространения правильным поступком».[15] Возникшее деление государств на «хороших», которые могут пользоваться всеми возможностями ДНЯО, и «плохих», которых каждую секунду подозревают в его нарушении, приводит к кризису существующего режима ядерного нераспространения, а само «условное распространение» заставляет главных критиков ядерных государств увериться в их неспособности соблюдать положения в области разоружения.
Таким образом, «условное распространение», основным мотивом которого на сегодняшний день является попытка «расширенного сдерживания», является одним из ключевых вызовов режиму ядерного нераспространения. Инструмент совместных миссий НАТО (nuclear sharing), а также альянс AUKUS представляют собой если не прямое нарушение ДНЯО, то серьезный прецедент, который может привести не только к кризису действующей системы ядерной безопасности, но и к эскалации напряженности в различных регионах мира.
[1] Новая ядерная девятка? Оценка угроз распространения ядерного оружия в мире. Доклад. Издание 2-е (исправленное и дополненное) / Ред. В.А. Орлов, С.Д. Семенов. М.: ПИР-Пресс, 2023. С. 11-12.
[2] Многосторонние ядерные силы НАТО. ПИР-Центр. URL: https://pircenter.org/2022/08/08/mnogostoronnie-jadernye-sily-nato/
[3] Договор о нераспространении ядерного оружия. ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml
[4] Letter From the Under Secretary of State (Katzenbach) to Secretary of Defense Clifford. United States Department of State. URL: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v11/d232
[5] Degtyarev N., Orlov V. NATO nuclear sharing arrangements: whether they are compliant with the NPT. Assessment of the current situation in the context of the upcoming NPT Review Conference. Security Index Occasional Paper Series № 11(16), 2020.
[6] If AUKUS is all about nuclear submarines, how can it comply with nuclear non-proliferation treaties? The University of Queensland. URL: https://www.uq.edu.au/news/article/2023/03/if-aukus-all-about-nuclear-submarines-how-can-it-comply-nuclear-non-proliferation
[7] AUKUS: China’s Nuclear Build Up. RSIS Commentary. URL: https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/rsis/aukus-chinas-nuclear-build-up/#.ZHZfFXZBw2x
[8] China expected to prepare for AUKUS nuclear submarine program with underwater buildups. Global Times. 14.03.2023. URL: https://www.globaltimes.cn/page/202303/1287263.shtml
[9] What Nuclear Weapons Sharing Trends Mean for East Asia. The Diplomat. 04.04.2023. URL: https://thediplomat.com/2023/04/what-nuclear-weapons-sharing-trends-mean-for-east-asia/
[10] Poland Says It Approached US About Sharing Nuclear Weapons. Bloomberg. 05.10.2022. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-10-05/poland-is-in-talks-with-us-about-nuclear-weapons-president-says
[11] Will Saudi Arabia Acquire Nuclear Weapons? Nuclear Threat Initiative. URL: https://www.nti.org/analysis/articles/will-saudi-acquire-nuclear-weapons/
[12] Why the AUKUS Submarine Deal Is Bad for Nonproliferation—And What to Do About It. Carnegie Endowment for International Peace. URL: https://carnegieendowment.org/2021/09/21/why-aukus-submarine-deal-is-bad-for-nonproliferation-and-what-to-do-about-it-pub-85399
[13] AUKUS and Iran: A noteworthy entanglement. European Leadership Network. URL: https://www.europeanleadershipnetwork.org/commentary/aukus-and-iran-a-noteworthy-entanglement/
[14] Could AUKUS give Iran a nuclear excuse? Politico. 16.09.2021. URL: https://www.politico.com/newsletters/national-security-daily/2021/09/16/could-aukus-give-iran-a-nuclear-excuse-494362
[15] Ibid.
Ключевые слова: ДНЯО; Глобальная безопасность; Ядерное нераспространение
NPR/NPT
