Роль Конгресса в формировании и реализации политики США в сфере контроля над ядерными вооружениями

Москва, 2 августа. ПИР-ПРЕСС. – «Несмотря на решающую роль президента в разработке и реализации политики США по контролю над вооружениями, Конгресс обладает двумя инструментами, которые могут ее корректировать. Сенат дает согласие на ратификацию международных договоров, а также – совместно с Палатой представителей – вносит поправки в проект бюджета, в том числе в финансирование программ вооружений» – стажер ПИР-Центра Елена Синицына.

16 июля 2019 г. ПИР-Центр совместно с Институтом актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России провёл встречу в рамках цикла неформальных семинаров Научные среды. В ходе семинара студентка магистратуры Уральского федерального университета им. первого Президента России Б.Н. Ельцина Елена Синицына защитила доклад, подготовленный в рамках стажировки в ПИР-Центре, на тему «Роль Конгресса в формировании и реализации политики США в сфере контроля над ядерными вооружениями». В качестве членов экспертной комиссии в семинаре приняли участие научные сотрудники ИМЭМО РАН, Института США и Канады РАН, Дипломатической академии МИД РФ, эксперты ПИР-Центра, а также депутат Государственной Думы РФ Инга Юмашева. Научным руководителем выступил консультант ПИР-Центра Андрей Баклицкий.

Отправной точкой дискуссии стало выступление Елены Синицыной с обзором своей работы. Первая часть доклада была посвящена структуре Конгресса, его законодательным, финансовым, контрольным и исполнительным полномочиям, кроме того, отдельно были рассмотрены комитеты Конгресса, занимающиеся контролем над вооружениями на постоянной основе. Во второй части была освещена текущая расстановка сил в Конгрессе. Согласно докладу Елены, на данный момент большинством в Палате представителей располагают демократы, в то время как в Сенате большинство принадлежит республиканцам, кроме того, важно отметить, что администрация также является по большей части республиканской. Такой расклад затрудняет финансирование инициатив президента. Также в своем выступлении Елена отметила, что на данный момент наибольшие разногласия вызывает вопрос о принятии закона О разрешении выделения ассигнований на национальную оборону на 2020 финансовый год. Помимо этого, демократы вынесли на рассмотрение законопроект, запрещающий президенту наносить первый ядерный удар без декларации Конгресса об объявлении войны, однако, вероятность того, что эти положения будут приняты, невелика. Оппозиция в настоящее время не имеет достаточных рычагов давления и не может серьезно повлиять на курс администрации, в том числе предотвратить выход США из ДРСМД или продавить решение о продлении ДСНВ.

В ходе обсуждений эксперты затронули возможность межпарламентского диалога России-США. Межпарламентские контакты могли бы стать новым форматом диалога в условиях тупика во взаимодействиях на уровне исполнительных ведомств. Российская позиция относительно контроля над вооружениями во многом совпадает со взглядами Демократической партии на данную проблему, таким образом, есть смысл выстраивать контакты с этой частью политических сил, пока диалог с республиканцами не имеет успеха. Было, однако, отмечено, что в американском публичном поле тема России воспринимается негативно и неформальные контакты, в том числе на экспертном уровне, могли бы быть более результативными. В связи с этим был сделан вывод о необходимости более активно продвигать позицию России на научных площадках.

Защита работы состоялась в рамках программы стажировок ПИР-Центра, информация о которых представлена на сайте.

Также можно ознакомиться с другими работами Елены Синицыной:

По всем вопросам, связанным с образовательными программами ПИР-Центра, вы можете обращаться к координатору проектов ПИР-Центра Юлии Сыч по электронной почте edu@pircenter.org, тел.+7 (499) 940 09 83.