Регион Сахеля чрезвычайно богат неразведанными ресурсами. Как отмечал в комментарии АиФ бывший посол СССР/РФ в Буркина Фасо в Мали, ведущий научный сотрудник Института Африки РАН Евгений Корендясов, «у России 15 видов минеральных ресурсов дефицитны (марганец, хром, железная руда, бокситы) или себестоимость их добычи очень высока из-за того, что месторождения находятся в зоне вечной мерзлоты или в других труднодоступных местах. Мы производим 4 тыс. тонн урана, нам требуется 11 тыс. для обеспечения нашей ядерной отрасли».[1]
Страны Сахеля, обладая мощной ресурсной базой, несмотря на экономические и политические трудности, могут стать надёжными партнёрами для России в сфере добычи полезных ископаемых. Взаимовыгодное сотрудничество возможно при условии, что страны региона будут готовы продавать ресурсы по конкурентным ценам, а Россия, в свою очередь, окажет поддержку в решении комплекса социальных и экономических проблем, стоящих перед странами Сахеля.
Неразведанность ресурсов региона связана не столько с отсутствием интереса со стороны стран Сахеля, сколько с их ограниченными возможностями для самостоятельной разведки и сдерживающим фактором в виде опасений международных инвесторов, обусловленных рисками в сфере безопасности. Россия находится в уникальном положении, чтобы преодолеть эти препятствия благодаря хорошим политическим отношениям с государствами региона, развитой договорной базе, глубокому пониманию местных процессов и готовности искать комплексные, взаимовыгодные решения.
Тем не менее, традиционный подход «ресурсы в обмен на безопасность» требует модернизации. Добыча полезных ископаемых должна сопровождаться не только экономической выгодой, но и способствовать улучшению социально-экономической ситуации в регионе. Кажется, что этот ответ лежит на поверхности, но, тем не менее, как показывают кейсы, все международные игроки (Франция, США, Китай) пренебрегали социально-экономическим измерением проектов в Нигере. На деле, внутри каждого промышленного комплекса необходимо создавать свою микроэкономику, в которую будут вовлечены жители близлежащих поселений. Ниже приведены более подробные рекомендации по каждому из пунктов, рассмотренных в исследовании.
Разведка и добыча урана и других полезных ископаемых
- С точки зрения разведки и добычи урана, пока единственной страной региона, проявившей открытый интерес к сотрудничеству с Россией в данной области стал Нигер, открыто предложивший России добывать уран на своей территории.[2] Преимущество Нигера в том, что так или иначе все урановые месторождения сосредоточены в одном районе, в пределах бассейна Тим Мерсой, являющегося суббассейном бассейна Илемменден. Бассейн Тим Мерсой находится близко к главному разлому Арлит-Ин-Азуа и пролегает между двумя шахтерскими городами Арлит и Акокан, которые находятся в 900 км к северо-востоку от столицы Ниамеи (более 1200 км по дороге). В настоящее время лицензиями на разведку обладает китайская CNNC (месторождение Азелик) и канадская Global Atomic, которая разрабатывает урановый проект Dasa, запуск производства которого запланирован на начало 2026. Учитывая огромные подтвержденные запасы урана в бассейне и то, что большинство месторождений имеют поверхностные залежи, которые могут добываться открытым способом, для России это предложение может иметь существенную коммерческую выгоду. При этом, будет важна координация с «соседними» компаниями, например, с китайской CNNC для координации мер безопасности и строительства/использования инфраструктуры. Кроме того, известно, что Китай имеет опыт преодоления санкций в регионе, что могло бы быть полезным для координации логистических маршрутов (так, экспорт нефти по магистральному нефтепроводу Нигер – Бенин, эксплуатируемому китайской CNPC, блокировался несколько раз Бенином «из-за санкций», но вскоре блокировки отменялись после вмешательства китайской стороны). Также, по последним данным, у китайской CNNC из-за недофинансирования отсутствовала инфраструктура очистки воды на объекте, а условия жизни персонала оставляли желать лучшего. Координация в сфере инфраструктурной поддержки проектов для снижения издержек могла бы быть выгодна как российской, так и китайской сторонам;
- Что касается других государств, то перспективными месторождениями также считаются месторождение Фалеа на юге Мали, районы Тибести на севере Чада и Майо-Кеби – на юге, месторождение Бакума в ЦАР, где у России уже есть транспортная инфраструктура, а также военная база;
- Для повышения устойчивости проектов и создания условий для их комплексного развития России целесообразно предложить странам-партнёрам модель национальных или трансграничных «территориально-промышленных комплексов» – охраняемых промышленных зон, в которых объединяются энергетические мощности, добывающие предприятия (не только урана, но и других полезных ископаемых), логистика и системы безопасности. В связи с недавним созданием Альянса государств Сахеля, такой трансграничный комплекс мог бы быть создан между Буркина Фасо, Мали, Нигером (возможно, Чадом). Эти анклавы могут стать точками опоры для регионального развития и способствовать формированию новых товаро-транспортных коридоров;
- Для эффективного создания таких комплексов важно повышать координацию между российскими добывающими компаниями. Так, регион Тибести на севере Чада может быть перспективным с точки зрения разведки урана и других ископаемых. Бассейн Тим-Мерсой на севере Нигера, кроме урана богат также медью, ниобием, литием, марганцем, кобальтом и никелем, что может способствовать созданию более широкого горнодобывающего комплекса. Можно также рассмотреть перспективу создания трансграничного комплекса между Буркина Фасо, где российская Nordgold занимается добычей золота, и Мали, где в Бамако строится золотоперерабатывающий завод при поддержке российской ГК «Ядран». В Мали наиболее перспективное месторождение для добычи урана Фалеа также расположено на юге страны;
- Сотрудничество в добыче урана должно сопровождаться мерами по улучшению защиты ядерных материалов в регионе Сахеля. В этой связи необходимо активизировать ратификацию и участие во всех международных конвенциях и инициативах по ядерной безопасности и борьбе с ядерным терроризмом, включая Международную конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма и Глобальную инициативу по противодействию ядерному терроризму, внедрить руководящие материалы МАГАТЭ по обращению с изъятыми из употребления радиоактивными источниками, расширить законодательное регулирование контроля, учета и защиты радиоактивных источников в странах, где оно отсутствует, таких как ЦАР и Ливия, а также усилить государственный надзор и контроль за объектами с радиоактивными материалами, обеспечить ведение полных государственных реестров и соблюдать строгие требования лицензирования экспорта радиоактивных источников 1-й категории для минимизации рисков и повышения общей ядерной безопасности региона.
Сотрудничество в сфере атомной энергетики
- Комплексная стратегия России по выходу на рынок атомной энергетики и уранодобычи в странах Сахеля должна основываться на модели осторожного и поэтапного проникновения, с опорой на точечные, но устойчивые проекты. В условиях политической нестабильности, хрупкой экономической среды и ограниченных инфраструктурных возможностей запуск масштабных инициатив сопряжён с высокими рисками. Как прокомментировал автору эксперт из Росатома, в ближайшей и среднесрочной перспективе о строительстве АЭС говорить рано из-за рисков физической и ядерной безопасности ядерных объектов, недостатка финансовых и кадровых ресурсов. Поэтому оптимальным подходом может стать многоступенчатая стратегия: на первом этапе целесообразно ограничиться разведывательными работами, добычей урана, подготовкой кадрового потенциала, в то время как второй этап может предусматривать расширение индустриальной и инфраструктурной базы при благоприятной политико-экономической конъюнктуре. Важно разрабатывать гибкие модели, включая механизмы их адаптации к меняющимся условиям. Для минимизации юридических и политических рисков необходимо обеспечивать правовую защиту контрактов от произвольного пересмотра, договорную ответственность властей за охрану промышленных объектов, механизмы компенсации за понесенные потери;
- Несмотря на то, что строительство крупных АЭС в странах Сахеля в настоящее время не представляется возможным, важно сотрудничать с заинтересованными государствами (Нигер[3], Буркина Фасо[4], Мали[5]) в строительстве малых исследовательских реакторов, реакторов малой мощности. Малые модульные реакторы могут стать перспективным направлением для региона, однако для его реализации необходимо комплексное нивелирование рисков в сфере безопасности;
- Следует активизировать продвижение неэнергетических применений ядерных технологий, включая радиотерапию и диагностику в медицине, стерилизацию сельхозпродукции в целях продовольственной безопасности, а также технологии водоочистки и устойчивого водопользования. Такая многоцелевая подача ядерной технологии позволит воспринимать её как инструмент развития, а не только бизнес- проект;
- Особую роль может сыграть благоприятная политическая конъюнктура. Власти Мали, Нигера и Буркина Фасо демонстрируют открытость к углублению сотрудничества с Россией, что создаёт уникальное окно возможностей для закрепления энергетического партнёрства. Россия может предложить и уже частично предлагает комплексные пакеты, которые будут включать не только развитие энергетической инфраструктуры, но и строительство объектов здравоохранения с использованием ядерных технологий, а также системную подготовку специалистов с направлением студентов и специалистов технических специальностей на обучение в российские тренинговые центры.
Инфраструктурная поддержка как ключевой элемент проектов
- Одним из ключевых условий успешной реализации проектов в сфере атомной энергетики и уранодобычи в Сахеле должна стать инфраструктурная поддержка, интегрированная в каждый этап проектирования и реализации. Еще советские эксперты отмечали, что главным препятствием на пути к развитию горнодобывающих проектов в Африке является отсутствие и дороговизна строительства транспортной инфраструктуры. При запуске любого проекта необходимо предусматривать не только строительство энергетических мощностей, но и параллельное развитие критической инфраструктуры – транспортных узлов, объектов безопасности, систем логистики, складирования и конвоирования грузов совместно с национальными правительствами, которые должны быть главными спонсорами таких проектов. В проектные сметы следует изначально включать элементы физической защиты объектов, опираясь на российский опыт охраны критической инфраструктуры и механизмы военно-технического сотрудничества с заинтересованными странами. При этом обеспечение безопасности будет иметь две цели и выполнять функцию охраны рудников и населения в прилежащих территориях;
- В дополнение к двусторонним форматам сотрудничества Россия могла бы рассмотреть возможность участия в совместных проектах с другими внешними акторами, уже действующими в регионе, включая Китай, а также ряд ближневосточных государств, вовлечённых в горную добычу (не только урана) и развитие инфраструктурных проектов. Так, у Китая есть несколько проектов по строительству автомобильных магистралей, однако нет решения по обеспечению их безопасности. Объединение усилий в таких многосторонних форматах может позволить значительно снизить издержки за счёт распределения финансовой и логистической нагрузки, а также повысить устойчивость проектов за счёт диверсификации источников поставок, технологий и политической поддержки;
- Также, дипломатическое и инфраструктурное содействие созданию или обновлению альтернативных логистических маршрутов – например, через Ливию, Судан, Того, Гану или Сенегал – может стать важным элементом стратегии, позволяющим значительно снизить зависимость от нестабильных или санкционно ограниченных направлений, а также минимизировать риски, связанные с колебаниями политической обстановки и изменением баланса сил в регионе. Поддержка регионального сотрудничества между странами региона также облегчит задачу развития трансграничной торговли и логистики;
- Кроме того, развитие водных ресурсов должно рассматриваться как неотъемлемая часть любой долгосрочной стратегии сотрудничества в регионе Сахеля. С учётом острого дефицита воды, её эффективное и устойчивое использование становится ключевым условием как для обеспечения социальной стабильности, так и для реализации промышленных проектов. В этой связи необходимо включать в проектную документацию компоненты, направленные на разведку подземных водных ресурсов, строительство колодцев и внедрение технологий очистки и повторного использования воды. Особенно важно обеспечивать экологически рациональное водопользование при работе промышленных объектов, включая рудники и энергетические комплексы, чтобы минимизировать нагрузку на местные экосистемы и предотвратить конфликты с местным населением.
Социальное измерение сотрудничества
- Социальный компонент должен стать важным элементом стратегии присутствия России в странах Сахеля, обеспечивая не только легитимность проектов, но и их устойчивость в долгосрочной перспективе. Особое внимание необходимо уделить обучению местных кадров и включению населения в производственные цепочки – от начальных стадий разведки до эксплуатации инфраструктуры и логистики. Предприятия, реализуемые с участием России, должны становиться источником занятости для местных жителей. Наряду с этим гуманитарное сопровождение – включая поддержку в здравоохранении, образовании и водоснабжении – должно оставаться неотъемлемой частью комплексного подхода, способствуя укреплению доверия со стороны населения. Важной задачей становится также контроль за маршрутами миграции и перемещения населения, особенно в целях пресечения деятельности международных экстремистских и преступных группировок. Эти меры могут сочетаться с техническим содействием в сфере охраны границ, мониторинга и информационной безопасности;
- Вблизи промышленных шахт, совместно с национальными правительствами, необходимо создать условия для кустарной добычи полезных ископаемых, которое будет контролироваться правительством и на котором будет организовано также обучение и повышение квалификации добытчиков. Кроме того, необходимо проработать легализацию мелкомасштабной добычи на государственном уровне во избежание работы населения на вооруженные группировки, усилить контроль над добычей, улучшить подотчетность добычи и экспорта полезных ископаемых, в т.ч. усилением контроля государственных границ и транспортных маршрутов;
- Кроме того, важно привлекать население для строительства, эксплуатации и охраны инфраструктуры, в т.ч. водной, транспортной, складирования. Создание транспортных коридоров, водных ресурсов необходимо также использовать для обеспечения продовольственной безопасности, развития торговли, борьбы с нелегальной деятельностью. Такой комплексный подход позволит не только эффективно использовать минеральные богатства Сахеля, но и повысить устойчивость государств и благосостояние местного населения, что в конечном итоге создаст прочную основу для долгосрочного сотрудничества между Россией и странами региона.
Медиа-имидж России в странах региона
- Россия сохраняет преимущественно позитивный имидж в странах региона. Главной задачей на данном этапе стоит сохранить доверие населения, а также заработать конкурентное преимущество, освещая подходы и достижения России в сотрудничестве со странами Сахеля;
- Несмотря на сохраняющееся преимущество России в восприятии как партнёра, свободного от неоколониальных подходов, медиа-присутствие должно быть переориентировано с преимущественно военного нарратива на демонстрацию комплексного вклада в устойчивое развитие региона Необходимо активно транслировать реальные и потенциальные выгоды сотрудничества – включая участие в строительстве объектов энергетики, развитие здравоохранения, подготовку кадров, гуманитарные инициативы, локализацию производств. Особое внимание следует уделить продвижению образа России как поставщика устойчивых решений – от надёжных и автономных источников энергии (в том числе малых атомных реакторов) до технологий водообеспечения и медицинской инфраструктуры;
- Для укрепления этого имиджа важно активно работать с локальными СМИ, блогерами, региональными университетами и культурными центрами. Следует формировать позитивную повестку, акцентируя внимание на независимости африканских стран в выборе внешних партнёров и устаревании постколониальных моделей сотрудничества, демонстрируя уважение к их культуре, суверенитету и внутренней динамике;
- Кроме того, важно развивать партнёрские форматы медийного взаимодействия с другими государствами региона, особенно учитывая, что большинство местных СМИ в странах Сахеля являются национальными, с ограниченными техническими и финансовыми ресурсами. В этих условиях целесообразно поощрять создание общеафриканских информационных платформ и медиаконсорциумов, где Россия будет представлена как равноправный партнёр. Такая стратегия позволит не только укрепить положительный образ России в публичном пространстве региона, но и усилить независимость африканских медиа от внешних центров влияния. Также важно способствовать формированию у населения более глубокой осознанности относительно природы и многослойности кризисов, с которыми сталкиваются страны Сахеля. Это можно делать как через экспертные каналы, так и через СМИ.
Военное измерение сотрудничества
- Военное сотрудничество России со странами Сахеля представляет собой как ответ на текущие региональные вызовы безопасности, так и часть более широкой геополитической стратегии по восстановлению и закреплению влияния в условиях ухудшения российской позиции на Ближнем Востоке, в частности, после утраты военной инфраструктуры в Сирии. На фоне вывода части контингентов и сокращения военно-дипломатических позиций в регионе Восточного Средиземноморья, страны Сахеля приобретают важное значение как потенциальные опорные пункты для формирования новой конфигурации российского военного присутствия в Африке;
- Военное присутствие России, как и экономическое, должно быть многоцелевым и помимо основных задач оказывать противодействие транснациональным угрозам, включая международный терроризм, транссахарскую преступность, неконтролируемую миграцию, торговлю оружием. Такие базы могут стать опорными пунктами для разведки, снабжения, подготовки персонала, а в более широком контексте – символами нового баланса сил в регионе. При этом важно добиваться формального согласования этих шагов с правительствами соответствующих стран и позиционировать российское присутствие как элемент взаимной обороны, а не проекции силы;
- Для усиления военного влияния России в Сахеле необходима дифференциация форматов сотрудничества. Помимо создания баз, это может включать региональные учебные центры, полигоны для совместных учений, аэропорты, развитие военно-гуманитарных миссий и снабжение техникой, в том числе беспилотниками и средствами радиотехнической разведки. При этом особенно важно учитывать ограниченность логистических коридоров: создание баз будет целесообразно только при наличии устойчивых каналов снабжения. В этой связи проекты по созданию российских морских баз могут стать обоснованием необходимости большего военного присутствия в регионе в целях обеспечения доступа к этим базам;
- Дополнительным вектором российской политики должно стать содействие формирующемуся Альянсу государств Сахеля, включающему Мали, Буркина Фасо и Нигер. Поощрение интеграции между ними и развитие транснациональных проектов в энергетике, добыче полезных ископаемых, инфраструктуре и безопасности позволит существенно снизить затраты, минимизировать дублирование функций и повысить устойчивость к внешнему давлению. Россия может предложить практическую помощь в координации действий, обмене разведданными, совместном планировании операций, технической стандартизации и др. Наряду с этим важной задачей становится способствование выходу трёх стран из международной изоляции. Это усилит их политическую автономию, одновременно укрепив позиции России как приоритетного внешнего партнёра в регионе. Естественно, Россия не должна осуществлять такую политику на безвозмездной основе. Участие в комплексных проектах, включающих энергетику, инфраструктуру, безопасность и социальную сферу, позволит не только снизить совокупные издержки на добычу ресурсов, но и обеспечить прочное стратегическое присутствие в регионе. Это, в свою очередь, создаст основу для расширения влияния в других странах Африки и укрепления роли России как глобального партнёра в энергетической и безопасности архитектуре континента;
- Если цель России – не только реализация бизнес-проектов и укрепление собственных позиций, но и способствование созданию более устойчивых государств в регионе, то параллельно с военным вмешательством, необходимо проработать перспективы миротворческих инициатив. Как пишут авторы доклада РСМД, «говоря о французском и международном военном вмешательстве и военных инициативах, которые имеют контртеррористическую направлен- ность, нужно отметить, что они также ориентированы на урегулирование конфликтов исключительно вооруженным путем. При этом даже операции по умиротворению и разграничению, которые необходимы в этом регионе, приводят к жертвам среди местного гражданского населения. Поэтому образ человека с ружьем здесь ассоциируется с бедой и несет явную угрозу. Вопреки всем противоречиям конфликта люди хотят мира и ищут пути к его достижению[…]. Дружба между исторически вместе живущими, имеющими тесные связи этносами – основная задача в рамках восстановления нормальной ситуации в регионе.» Так, несмотря на недоверие новых малийских властей к миротворческой миссии ООН МИНУСМА (из-за того, что вся верхушка командования состояла из французских чиновников) среди проектов миссии находились важные проекты по примирению, например, по сокращению межобщинного насилия (Réduction de la Violence Communautaire (CVR)) в рамках которого МИНУСМА привлекла к работе 26 местных НКО. Хотя в нынешней международной обстановке развертывание новой миссии ООН является маловероятным, важно прорабатывать миротворческие инициативы с гуманитарными организациями, НПО, региональными организациями.
Уникальное торговое предложение России в сфере добычи урана
Во избежание повтора ошибок предыдущих «провайдеров» безопасности, Россия должна предложить более комплексный подход к горной добыче (которая является критически важной отраслью экономики всех государств) и военному сотрудничеству в целом. Обеспечение государством контроля над территорией, где добываются минеральные ресурсы и инфраструктурой их транспортировки является первостепенной задачей, которая для государств позволяет подорвать «экономику конфликта», а для российских компаний – обеспечить защиту от рисков. Резюмируя, уникальное торговое предложение России в сфере добычи урана в странах Сахеля основывается на следующих ключевых преимуществах:
- Россия может предложить странам Сахеля модель комплексного партнёрства, объединяющую энергетику, безопасность, инфраструктуру и социальное развитие в единую стратегию устойчивого роста. Главная особенность российского подхода – его системность и долгосрочность: проекты реализуются не как отдельные контракты, а как взаимосвязанные элементы общей архитектуры регионального развития и безопасности;
- В стратегических сферах Россия обладает более централизованной структурой управления бизнесом, чем западные страны. Это может помочь обеспечить высокий уровень координации проектов и позволяет объединять добычу полезных ископаемых, энергетические объекты и инфраструктуру в территориально-промышленные комплексы. Такая модель снижает издержки, повышает устойчивость к внешним рискам и делает проекты более управляемыми на всех стадиях – от разведки до переработки и транспортировки ресурсов.
- Ключевым преимуществом России является способность сочетать экономическое и инфраструктурное развитие с мерами безопасности. Москва может предложить странам региона поддержку встроительстве транспортной и военной инфраструктуры, что позволит повысить защищённость промышленных объектов, обеспечить контроль над рудниками и маршрутами поставок, а также сократить потери от конфликтов и контрабанды;
- Важным направлением остаётся укрепление Альянса государств Сахеля (АГС). Россия способна содействовать росту его боеспособности и институциональной согласованности, превращая сотрудничество в инструмент формирования системных трансграничных решений – от противодействия терроризму и незаконной миграции до совместного управления природными ресурсами. Одновременно Москва может помочь странам АГС наладить связи с их западноафриканскими соседями, включая прибрежные государства, тем самым стабилизировав экспортные направления, ограниченные из-за политических и санкционных факторов;
- Россия также может предложить значительный социальный компонент. В каждом проекте приоритетом становится участие местных кадров, создание рабочих мест, развитие системы профессиональной подготовки и гуманитарная поддержка – от здравоохранения до водоснабжения. Это формирует устойчивую социальную базу, снижает уровень бедности и способствует легитимности проектов в глазах населения;
- Наконец, Россия как лидер в области атомной энергетики способна заложить основу для будущего развития ядерной инфраструктуры региона. Хотя строительство крупных АЭС в настоящее время маловероятно, возможности создания малых модульных реакторов, исследовательских центров и неэнергетических ядерных технологий (вода, медицина, продовольственная безопасность) делают российские предложения уникально адаптированными к реалиям Сахеля.
SAH
E16/SHAH – 25/10/20
[1] Иванов Г. Зачем нам ЦАР? Что Россия ищет в одной из беднейших стран мира [Electronic resource] // AiF. 2020. URL: https://aif.ru/politics/world/zachem_nam_car_chto_rossiya_ishchet_v_odnoy_iz_bedneyshih_stran_mira
[2] Нигер пригласил российские компании добывать уран и не только [Электронный ресурс]. 2024. URL: https://neftegaz.ru/news/Geological-exploration/865825-niger-priglasil-rossiyskie-kompanii-dobyvat-uran-i-ne-tolko/
[3] Нигер представил в Москве свои амбиции по строительству атомной электростанции мощностью 2000 МВт. URL https://africa-rus.com/novosti-rossiya-afrika/niger-predstavil-v-moskve-svoi-ambiczii-po-stroitelstvu-atomnoj-ehlektrostanczii-moshchnostyu-2000-mvt
[4] Буркина Фасо о строительстве АЭС. 20.06.2025. URL: https://www.aa.com.tr/ru/мир/буркина-фасо-построит-аэс-при-поддержке-россии/3605266
[5] Росатом и Мали обсуждают проект строительства АЭС малой мощности [Электронный ресурс] // TACC. URL: https://tass.ru/ekonomika/21265867
