8 апреля 2024 г. Канада опубликовала обновленную военную доктрину «Наш Север, сильный и свободный: Обновленный взгляд на оборону Канады» (Our North, Strong and Free: A Renewed Vision for Canada’s Defence). Канада, как «Арктическая и Индо-Тихоокеанская держава», согласно документу, в ближайшие десятилетия планирует серьезную модернизацию вооруженных сил для ответа на вызовы и угрозы. Особое внимание экспертов привлек не сам документ, а слова премьер-министра Джастина Трюдо о готовности Канады присоединиться к блоку AUKUS и приобрести атомные подлодки по примеру Австралии[1]. Реализация этих инициатив может серьезно повлиять на региональную и глобальную безопасность и несет вызов режиму нераспространения.
Тема расширения рынка подводных лодок с ядерной силовой установкой на борту представляет собой актуальный вызов Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Национальные программы строительства атомных подлодок (АПЛ) возникают в государствах, не обладающих ядерным оружием. На сегодняшний день это Австралия и Бразилия. К элитному клубу обладателей мощного оружия ответного удара в будущем могут присоединиться страны Северо-Восточной Азии, Ближнего Востока[2] и, возможно, Канада. Договор о нераспространении ядерного оружия формально не запрещает строительство АПЛ. В рамках основ правовой деятельности МАГАТЭ, согласно п. 14 о «невоенной ядерной деятельности», топливо, используемое в энергетической силовой установке для АПЛ, можно вывести из-под гарантий Агентства[3]. Этой «серой зоной» начали активно пользоваться США, стремящиеся за счет союзников расширить глобальное присутствие на фоне роста военного потенциала Китая и России.
В Канаде уже долгие годы идет дискуссия о необходимости замены купленных в 1990-е гг. английских подлодок на более современные корабли, способные оперировать в Арктических районах подо льдом[4]. Принятие обновленной стратегии национальной безопасности заложило основы будущей модернизации. Во-первых, в документе четко определен характер международной обстановки, в которой предстоит оперировать канадским ВС. В Министерстве национальной обороны Канады подчеркивают «более сложный и неопределенный геополитический контекст», который «требует увеличения инвестиций для защиты Канады»[5]. Во-вторых, обозначены угрозы и противники Канады. На первом месте — изменение климата. Таяние ледников влияет на арктическую часть территории Канады и ведет к проникновению в Арктику не арктических держав. По прогнозам канадских аналитиков, к 2050 г. Северный Ледовитый океан станет самым эффективным судоходным маршрутом между Европой и Восточной Азией[6]. Следовательно, Канаде необходимы силы и средства для патрулирования и охраны своих территорий. На втором месте стоит угроза усиления авторитарных режимов. Канада называет Россию «вызовом для многих поколений», угрозой ценностям страны и союзникам Канады. Выделены также амбиции Китая стать великой полярной державой к 2030 г. и действия Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.
Нельзя не отметить сходство стратегии Канады со Стратегией национальной безопасности США 2022 г., в которой текущее десятилетие названо решающим для мирового порядка, а Россия и Китай числятся главными оппонентами[7]. В Канаде особо подчеркивают связь обновленной стратегии с целями США и НАТО. Страна будет стремиться к росту военного бюджета до 2% ВВП, как того требуют итоги Вильнюсского саммита НАТО 2023 г. Всего же Канада инвестирует в национальную оборону 8,1 млрд долларов в ближайшие пять лет и 73 млрд долларов в ближайшие 20 лет. На эти средства предполагается серьезная модернизация ВС в области развития гиперзвуковых и крылатых ракет, подводного флота, космической сферы[8]. И, если в документе говорится о необходимости усиления сил сдерживания в трех океанах с помощью обычных (дизель-электрических) подводных лодок, то Джастин Трюдо, презентуя стратегию, упомянул возможность закупки атомных субмарин[9].
Вопрос о том, насколько Канада нуждается в АПЛ, является дискуссионным. Страна в действительности имеет устаревший подводный флот, состоящий из четырех подлодок «Виктория» английского производства. За последние четыре года в совокупности подлодки провели в море 214 дней. Две из них вообще не выходили в море[10]. По сходству задач для приобретения АПЛ Канада наиболее близка к Бразилии, которая стремится за счет сотрудничества с Францией по программе PROSUB создать атомный флот, способный контролировать обширную прибрежную территорию, окруженную тремя океанами. Однако Канада, в отличие от Бразилии, ставит более амбициозную цель — проецирование собственного влияния.
Путь приобретения АПЛ станет воплощением новой геополитической роли, которую хочет сыграть Канада в борьбе за мировой порядок. Таким образом, по стратегическим целям создание АПЛ приближает Канаду к Австралии. Используя выгодное стратегическое положение, Канада намеревается выполнять функцию сдерживания России и Китая в Арктике. АПЛ потенциально могут охотиться за российскими и китайскими АПЛ, способствуя планам США по обеспечению глобального превосходства сил. США благосклонно относятся к идее превращения AUKUS в CANAUKUS[11] и стремятся активно воспользоваться «серой зоной» режима ДНЯО, которая позволяет неядерным государствам использовать ядерные силовые установки для «невоенной деятельности». В отличие от бразильского проекта создания АПЛ сотрудничество США и Австралии, по примеру которого может пойти и Канада, сопряжено с большим количеством рисков. США используют в качестве топлива высокообогащенный уран (ВОУ) и предоставляют его государству, не имеющему собственных технологий обогащения. Кроме того, в отсутствие эффективных мер контроля США потенциально могут оснастить атомные подлодки ракетами с ядерными боеголовками.
AUKUS
Бразилия
Разработка
США
Реактор – Бразилия Подлодка – Франция
Топливо для силовой установки
ВОУ (19.9%)
НОУ (4.3%)
Обогащение
–
Собственные технологии
Меры контроля
–
La Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (АВАСС)
Ядерное оружие
Возможна установка американских БР с ядерной боеголовкой
Нет ядерного оружия и государств, готовых передать его
Рис.1. Различия между программой строительства АПЛ Бразилии и AUKUS. Источник: Калинин Роман Ренатович. Ключевые игроки на мировом рынке атомных подводных лодок / Ред. К.А. Минеева. М.: ПИР-Центр, 2024. – 109 с. – (Индекс Безопасности – Научные записки). URL: https://pircenter.org/wp-content/uploads/2024/03/SIRUS-1-48-Kalinin.pdf
Однако большие планы Канады на сегодняшний день далеки от реальных возможностей страны. Заявления Джастина Трюдо носят не более, чем декларативный характер. Эксперт ИМЭМО РАН Илья Крамник отмечает, что у Канады слишком ограничен бюджет на закупку АПЛ. В свою очередь, у ближайших союзников не хватает мощностей для выполнения собственного плана по производству подлодок[12]. Бюджет Австралии на программу АПЛ может превысить 300 млрд долларов к 2050 г., в то время как Канада озвучивала цифру 60 млрд долларов. Важен и внутриполитических контекст. В 2023 г. Либеральное правительство Джастина Трюдо заявляло о том, что Канада не заинтересована в проектах АПЛ по примеру Австралии[13]. Предыдущая оборонная стратегия 2017 г. была нацелена на продление жизненного цикла действующих подлодок класса «Виктория» и их модернизацию[14]. В Канаде слышны голоса сторонников ядерного нераспространения, которые заявляют о том, что страна не должна слепо идти по пути Австралии и приобретать АПЛ для защиты интересов США в Индо-Тихоокеанском регионе. Если решение о приобретении АПЛ будет принято в Канаде, оно не останется без ответа, как от указанных в стратегии противников, так и других стран, которые могут последовать ее примеру. Международному сообществу и МАГАТЭ, в частности, важно не упустить момент расползания технологий по миру и превентивно выработать конкретное определение «невоенной ядерной деятельности» и меры контроля за соблюдением ст. 14. Устава.
