11 августа 2023 г. завершилась работа подготовительного комитета обзорной конференции (Препком) по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 2026 г.
Общее представление о позиции Франции можно получить из её вступительного заявления, сделанного в рамках работы первой сессии Препкома. Как заявила глава французской делегации К. Петиткс, Париж выражает свою солидарность с заявлением Евросоюза.
В этой связи позицию Франции как одного из ведущих государств ЕС невозможно рассматривать в отрыве от позиции всего объединения, которая преимущественно сводится к обвинению России в агрессивных действиях против Украины в нарушение Будапештского меморандума 1994 г., угрозах применения ядерного оружия, «незаконном захвате» Запорожской АЭС, атаках на критическую инфраструктуру (в частности, Россия обвиняется в подрыве Каховской ГЭС в ночь на 6 июня 2023 г.), размещении своего ядерного оружия на территории Беларуси. Эти действия России, по мнению делегации ЕС, являются главным вызовом режиму нераспространения.
Также ЕС выступает в поддержку усилий по ядерному разоружению, однако отмечается, что «особая ответственность лежит на странах с наибольшими ядерными арсеналами». Эта формула представляет интерес по двум причинам. Во-первых, она вновь позволяет возложить на Россию ответственность за отсутствие прогресса в деле разоружения (в частности, указывается на приостановку Россией действия Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений — СНВ-III, о чем было объявлено в феврале 2023 г.). Во-вторых, в самой формулировке предлагается не ждать от Франции шагов по разоружению до тех пор, пока другие страны, прежде всего Россия и США, существенно не сократят свои арсеналы. Отдельно ЕС осуждает Китай за наращивание собственного ядерного арсенала.
ЕС выступает за скорейшее вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и призывает «все страны, которые этого ещё не сделали, особенно перечисленные в Приложении 2», подписать и ратифицировать его. Речь идёт об Индии, КНДР и Пакистане (не подписали), а также о США, Китае, Египте, Израиле и Иране (подписали, но не ратифицировали). Также ЕС поддерживает важность скорейшего заключения Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (ДЗПРМ), а до тех пор призывает все государства, обладающие ядерным оружием (ЯОГ), воздержаться от его производства. В первую очередь данный призыв относится к Китаю, который, в отличие от других ЯОГ, не объявлял о соответствующем моратории.
Среди вызовов международному режиму нераспространения глава делегации ЕС выделяет иранскую ядерную программу и ситуацию на Корейском полуострове. На иранском направлении ЕС требует от руководства Исламской Республики Иран отказаться от «эскалационной политики в ядерной области», а от всех участников Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) — выполнять его положения (в первую очередь призыв, по-видимому, обращён к Ирану и США). От КНДР Евросоюз требует отказаться от ядерного оружия, выполнять свои обязательства по ДНЯО, присоединиться к ДВЗЯИ, вернуться к выполнению гарантий МАГАТЭ, а также вступить в «содержательный диалог» со всеми государствами, вовлечёнными в процесс урегулирования.
То есть позиция ЕС отличается крайней политизированностью и жёстким подходом в отношении России, критикой действий Китая и КНДР. При этом достаточно конструктивной и реалистичной можно считать его позицию по ДВЗЯИ, ДЗПРМ и СВПД.
Подписываясь под коллективной позицией Брюсселя, французские представители в своих выступлениях уточняют расстановку акцентов по отдельным вопросам, в целом не отходя от «генеральной линии» ЕС.
Во вступительном заявлении на ПК-2023 Франция выражает полную приверженность ДНЯО как «краеугольному камню» режима нераспространения ядерного оружия, но отмечает, что и сам Договор о нераспространении ядерного оружия, и режим ядерного нераспространения сейчас сталкиваются с тремя вызовами.
Как и ЕС, в качестве первого вызова Франция указывает на «ухудшение геостратегической обстановки», вызванное действиями России на Украине, приостановкой Россией действия СНВ-III, а также «атаками на энергетическую инфраструктуру, включая ядерную» и «злоупотреблением принципами ядерного сдерживания» (иными словами, ядерный шантаж со стороны России в отношении стран Запада).
Второй вызов — иранская ядерная программа. Всю вину за обострение ситуации французская дипломатия возлагает на Иран, обвиняя его в несоблюдении СВПД с 2019 г., когда Иран стал приостанавливать выполнение ряда положений СВПД в ответ на выход США из него. Франция обвиняет Иран в обогащении урана до отметки в 83,7%, хотя ситуация, на которую ссылается французская делегация, является неоднозначной. Как сообщал в марте постпред России при международных организациях в Вене М.И. Ульянов, вопрос удалось снять благодаря более углублённой проверке по линии МАГАТЭ. «Дело в том, что в процессе обогащения урана бывают выбросы незначительного количества частиц более высокого уровня обогащения. Конечный продукт при этом не превышает в целом 60%-ной отметки», — передал дипломат. Позже информация о том, что вопрос закрыт, подтвердилась в утечках из закрытого доклада МАГАТЭ. Иными словами, и на иранском направлении Франция также следует предвзятой антииранской позиции, отнюдь не пытаясь разобраться в предпосылках кризиса. Об этом свидетельствует резолюция, принятая в ноябре 2022 г. Советом управляющих МАГАТЭ с жёсткими требованиями к Ирану относительно сотрудничества с Агентством. Франция выступила в роли одного из инициаторов резолюции, наряду с США, Великобританией и Германией.
Третий вызов — северокорейская ядерная программа. Франция с осуждением отзывается о новой ядерной доктрине КНДР, где на официальном уровне был закреплён её ядерный статус, а также сообщалось о планах разработки тактического ядерного оружия. Выражается намерение содействовать «строгому, полному и всеобщему» соблюдению режима санкций. От самой КНДР Франция требует начать переговоры по разоружению. Однако интересы безопасности самой КНДР во внимание не принимаются, что не позволяет отнести и эту позицию к числу конструктивных. Обеспокоенность Франции вызывают визиты российской и китайской делегаций высокого уровня в Пхеньян по случаю 75-летия окончания Корейской войны. По мнению французской делегации, это «не способствует урегулированию кризиса». Как считают французские аналитики, целью визита со стороны России являлось «запугивание» Запада и Южной Кореи посредством демонстрации единства России и КНДР. В долгосрочной же перспективе сближение двух стран, по мнению французских экспертов, может ещё более затруднить урегулирование проблемы ядерного оружия на Корейском полуострове в силу отхода России от позиции нейтральной стороны-медиатора.
После краткой характеристики вызовов приводятся инициативы Франции, отвечающие трём столпам ДНЯО — разоружению, нераспространению, мирному использованию ядерной энергии. Отмечаются односторонние шаги, предпринятые Францией в области разоружения.
Количественный пик боезарядов во Франции пришёлся на 1991-1992 гг. (540 единиц), после чего к 2008 г. их количество было снижено на 44,4%, и к настоящему моменту остаётся на этом уровне (около 290 единиц). Также Франция заявляет, что полностью ликвидировала наземный компонент своих вооружённых сил. Как отмечается в докладе Bulletin of the Atomic Scientists, на 2023 г. у Франции на вооружении находилось 50 авиационных ядерных боеприпасов для наземных и палубных истребителей Rafale, а также 48 БРПЛ M51 (модификации 1 и 2), каждая из которых оснащена 5 разделяющимися головными частями.
С 2008 г. Франция придерживается положений заявления, сделанного президентом Н. Саркози о поддержании своего ядерного арсенала на уровне менее 300 боезарядов. На дальнейшие сокращения Франция идти не планирует.
Ядерная доктрина Франции носит оборонительный характер, применение ядерного оружия, в соответствии с ядерной доктриной, допускается только когда речь идёт о «жизненных интересах» Франции. Впрочем, в интерпретации президента Э. Макрона, жизненные интересы Франции имеют «европейское измерение», в связи с чем её ядерный арсенал рассматривается как составляющая часть безопасности ЕС. Франция не принимает на себя обязательств о неприменении первой ядерного оружия и регулярно, четыре раза в год, проводит учения своих воздушных ядерных сил.
Франция ратифицировала ДВЗЯИ в 1998 г. (проведя последнее ядерное испытание в январе 1996 г., за семь месяцев до подписания этого договора) и призывает к скорейшему его вступлению в силу, хотя и не называет государства, по вине которых этого пока не удаётся добиться.
В 1992-1996 гг. Франция прекратила производство расщепляющихся материалов для ядерного оружия. Был введён мораторий на их производство. Также Франция закрыла и демонтировала свои предприятия по производству расщепляющихся материалов для ядерного оружия, взрывного назначения. В 1996 г. Франция закрыла ядерный полигон во Французской Полинезии, а в 1998 г. международная комиссия МАГАТЭ подтвердила, что полигон демонтирован и угрозы для местного населения отсутствуют.
Франция поддерживает создание зон, свободных от ядерного оружия, и ратифицировала соответствующие протоколы к договорам Тлателолко, Раротонга, Пелиндаба и Семипалатинскому договору. Ведутся переговоры по устранению противоречий вокруг Бангкокского договора с тем, чтобы ядерные державы, включая Францию, подписали протокол к нему. Также Франция выступает за создание зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке «с участием всех заинтересованных стран» и «с учётом интересов в области безопасности всех сторон». Эту оговорку можно считать определённым реверансом в сторону Израиля, указанием на необходимость учёта и его интересов. С одной стороны, Франция стремится выступать с нейтральной позиции, придерживаясь позиции pacta sunt servanda — договоры должны соблюдаться, и осуждая действия Израиля, нарушающие сложившийся статус-кво. С другой стороны, французские дипломаты порой позволяют себе более неоднозначные заявления о том, что формула «два государства для двух народов» совершенно не обязательно будет в конечном итоге реализована в силу новых реалий «на земле».
Франция заявляет о своей приверженности цели всеобщего ядерного разоружения, но только «поэтапно и с учётом стратегического контекста». А до тех пор, пока эта цель не будет достигнута, Франция будет поддерживать свой арсенал на минимально-достаточном уровне.
Франция активно поддерживает развитие ядерной энергетики в мире, выступает за укрепление безопасности ядерного материала. Однако и этот вопрос не обходится без политизации: ядерная энергетика в Европе рассматривается французской дипломатией как способ снижения зависимости от поставок российских энергоносителей.
***
Проанализированная позиция Парижа характеризуется высокой степенью преемственности с заявлениями, сделанными французской делегацией в ходе Обзорной конференции ДНЯО в 2022 г. Вслед за остальными странами Запада Франция следует логике политизации обзорного процесса ДНЯО. Как и его союзники, Париж отдаёт приоритет желанию выставить Россию главным виновником кризиса международного режима нераспространения. Франция, хоть и обладает суверенным ядерным арсеналом, следует в русле единого курса Евросоюза и шире — Запада, выступая с единых с ним позиций по наиболее острым международным вопросам. Более того, порой Франция идёт даже дальше своих союзников по степени предвзятости, например, в случае с СВПД. Интересны попытки Парижа предстать в роли гаранта безопасности ЕС, однако в силу преобладающего влияния НАТО в военно-политических вопросах реализация этого подхода, как ожидается, будет сильно затруднена.
Ключевые слова: ДНЯО; Франция
NPR/NPT
