Саммит БРИКС привлек к себе внимание задолго до своего начала. Как новые члены смогут интегрироваться в объединение? Удастся ли избежать противоречий в расширенном формате? Какими будут контуры дальнейшего развития БРИКС? Несмотря на первоначальные опасения, саммит стал по-настоящему историческим событием как для России, так и для объединения.
Общий взгляд
Участие в саммите приняли 42 делегации (включая Россию): из них 6 представляли международные организации, а 36 страны, 24 из которых были представлены главами государств и правительств. Впервые за пять лет лидеры Китая и Индии провели совместные переговоры, а дружественная атмосфера и нацеленность на конструктивное сотрудничество стали неотъемлемой частью прошедшего саммита.
Одним из главных результатов, помимо принятия итоговой декларации, стало объявление 13 стран государствами-партнерами БРИКС. Однако расширения объединения в ближайшее время ожидать не придется: еще в июне 2024 г. Министр иностранных дел России С.В. Лавров сообщил о решении БРИКС «взять паузу» по вопросу вступления новых членов [1], а в преддверии саммита такой настрой подтвердил замминистра иностранных дел С.А. Рябков [2].
Но и этим все не ограничилось: на прошлой неделе было объявлено о запуске Платформы по атомной энергии стран БРИКС, которая, как ожидается, создаст дополнительные возможности для развития партнерства в данном направлении. Участниками Платформы станут не государства, а компании, профессиональные атомные сообщества и некоммерческие организации, поддерживающие развитие и внедрение ядерных технологий [3].
Важным пунктом, на который стоит обратить особое внимание – объявление планов БРИКС по продвижению институционального развития объединения, что отмечается в п. 5 итоговой декларации. Следует ожидать, что подобные намерения по большей части будут реализовываться в сфере экономики.
Наибольшее внимание привлекло участие Саудовской Аравии. Получив приглашение вступить в БРИКС в прошлом году, Эр-Рияд его не отвергал (в отличие от Аргентины), а потому автоматически стал членом «десятки» с первого января текущего года. Представители Королевства принимали участие в ряде мероприятий объединения, и, например, не раз посетили заседания шерп/су-шерп стран БРИКС. На заседание Министров иностранных дел/международных отношений стран БРИКС в июне прибыл Министр иностранных дел Саудовской Аравии Фейсал Бен Фархан Ас-Сауд. Правда, участвовал он в лишь в заседании в расширенном формате. По отработанному плану саудиты действовали и на прошедшем саммите в Казани, но, поскольку свою заявку стать участником БРИКС Эр-Рияд не отзывал, он по-прежнему остается страной-участницей объединения.
Саммит в Казани и вопросы международной безопасности в деятельности БРИКС
Как и в предыдущие годы, итоговая декларация БРИКС не обошлась без упоминания вопросов международной безопасности. В этот раз внимание им уделялось не больше и не меньше, чем раньше, хотя отличия в сравнении с прошлым годом все же есть. Тем не менее все возможные изменения так или иначе были ожидаемы, и отмечены в докладе ПИР-Центра «Вопросы международной безопасности в деятельности БРИКС. Общий обзор и рекомендации на ближайшую перспективу», который вышел и июле 2024 г. – задолго до принятия декларации (и обсуждения ее на правительственном уровне) в Казани.
Так, из повестки БРИКС ушли вопросы химбиооружия, которые присутствовали в тексте итоговых деклараций беспрерывно начиная с 2014 г.; исчезли и упоминания Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО) и Конвенции о биологическом оружии (КБТО) в этом контексте. Ранее такая же участь постигла итоговое заявление Министров иностранных дел/международных отношений стран БРИКС в июне 2024 г. Подобные изменения связаны с присоединением к БРИКС Египта, который не подписал КЗХО, а также не является полноценной стороной КБТО (подписал, но не ратифицировал). Скорее всего, именно Каир заблокировал обсуждение вопросов химического и биологического оружия.
С другого угла теперь рассматриваются вопросы СВПД. Если в 2023 г. говорилось о «необходимости решения иранского ядерного вопроса мирными и дипломатическими средствами», то в этом году формулировки фактически ограничились лишь важностью «конструктивного подхода и всестороннего выполнения СВПД».
После длительного перерыва в БРИКС заговорили о Зоне, свободной от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на Ближнем Востоке, что следует считать вкладом новых государств-участниц объединения. В то же время впервые было сказано о ядерном нераспространении вне контекста российско-американского диалога по контролю над вооружениями. Вопросы нераспространения вошли в повестку БРИКС в 2020 г. в свете возможности непродления договора СНВ-III между Россией и США. В 2024 г. подход БРИКС изменился, и теперь страны-участницы призывают «к укреплению режима нераспространения и разоружения, признавая его роль в поддержании глобальной стабильности, международного мира и безопасности» без привязки к каким-либо событиям.
Не смогли пройти мимо в БРИКС вокруг темы, приобретшей особую важность в последнее время – обеспечение безопасности гражданских ядерных объектов. В этой связи в тексте итоговой декларации БРИКС отмечается, что «десятка» осуждает «все террористические атаки на важнейшие объекты трансграничной энергетической инфраструктуры и призывает к открытому и непредвзятому подходу к расследованию подобных инцидентов».
Потенциально единство стран БРИКС в данном направлении может достичь практического успеха, который может быть реализован путем продвижения инициатив с целью принятия международно-правовых документов. Как отмечалось в докладе ПИР-Центра, посвященном безопасности гражданских ядерных объектов во время вооруженных конфликтов, важно поддерживать внимание международного сообщества к повестке ядерной безопасности. Необходимо усиливать информационно-разъяснительную работу, в первую очередь, с целью сформировать универсальные нормы и правила по обеспечению безопасности ГЯО во время вооруженных конфликтов, а их основой должны стать пять принципов ядерной безопасности, изложенных Генеральным директором МАГАТЭ Рафаэлем Гросси в мае 2023 г.
Концептуально сохранилась преемственность в части формулировок, касающихся терроризма, предотвращения гонки вооружения в космическом пространстве и использования информационно-коммуникационных технологий в преступных целях. В целом же стоит сказать, что страны БРИКС достигли «потолка» в обсуждении данных вопросов, а отсутствие появления новшеств не стоит воспринимать как недостаток. В то же время в тексте Казанской декларации нашлось место, чтобы упомянуть и отметить результаты первых трансграничных учений по линии Канала оперативного обмена данными в сфере информационной безопасности БРИКС.
Итоги и впечатления
Главный итог саммита заключается в том, что все новые страны-участницы смогли успешно встроиться в повестку объединения. Шероховатости остаются в рамках профильных мероприятий – и это нормально, т.к. практики сотрудничества БРИКС вырабатывались в течение последних 15 лет – однако в целом интеграция новых участников прошла успешно.
Не оправдались опасения, что противоречия внутри объединения частично парализует его деятельность: раньше самыми яркими оппонентами были Китай и Индия, а теперь к ним добавились Иран и Египет, Иран и страны Персидского залива, в меньшей степени – Египет и Эфиопия. Принятие Казанской декларации, состоящий из 134 пунктов, что на 40 пунктов или 42% больше принятой в ЮАР в 2023 г., не только опровергает такие прогнозы, но и доказывает, что БРИКС – особая площадка, которая будет развиваться и дальше.
В интервью ПИР-Центру в декабре 2023 г., в преддверии российского года председательства в объединении, заместитель Министра иностранных дел России С.А. Рябков отмечал: «БРИКС – это инновационный формат межгосударственного взаимодействия, объединяющий различные культуры и цивилизации, страны с разными экономическими и политическими системами, а зачастую и разными взглядами на некоторые вопросы глобальной повестки дня. Наша общая цель – твердая приверженность проведению независимой внутренней и внешней политики, отстаиванию суверенитета и своих национальных интересов».
Список источников:
- Лавров сообщил о решении БРИКС «взять паузу» по вопросу вступления новых членов // «Известия». 25 июня 2024. URL: https://iz.ru/1718265/2024-06-25/lavrov-soobshchil-o-reshenii-briks-vziat-pauzu-po-voprosu-vstupleniia-novykh-chlenov
- Интервью заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации С.А. Рябкова для газеты «Политика» (Сербия) // МИД России: официальный сайт. 22 октября 2024 г. URL: https://mid.ru/ru/foreign_policy/news/1976992/
- БРИКС готовится стать драйвером развития мирового мирного атома // РИА Новости. 19 октября 2024 г. URL: https://ria.ru/20241019/briks-1978850475.html
Ключевые слова: БРИКС; Международная безопасность
BRICS
F4/SOR – 24/10/25
