В период с 31 июля по 11 августа в Вене проходит работа подготовительного комитета обзорной конференции (Препком) по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 2026 г. ПИР-Центр подготовил анализ позиций пятерки ядерных держав. Ранее мы опубликовали обзор, посвященный позиции Российской Федерации. В сегодняшнем обзоре будет рассмотрена позиция Соединённых Штатов Америки.
В преддверии Препкома 31 июля 2023 г. посол Адам Шейнман обратился к участникам конференции, подтвердив полную приверженность США ДНЯО. С первых строк посол обрушился с критикой в адрес Российской Федерации, отметив Украинский кризис, ситуацию на Запорожской АЭС, выход из Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 г. (ДСНВ-III). Далее Адам Шейнман раскритиковал ракетно-ядерную программу КНДР, рост ядерного потенциала Китая, Иран.
После окончания тирады обвинений посол отметил готовность США к переговорам по контролю над вооружениями с США и Китаем без предварительных условий. Высказал необходимость заключения Договора о прекращении производства расщепляющихся материалов (Fissile Material Cut-Off Treaty, FMCT)[1] и продвижении совместной с Великобританией инициативой мирного развития атомной энергетики (The Sustained Dialogue on Peaceful Uses).
На основной сессии 3 августа 2023 г. делегация США также была предельно лаконична и привержена инициативам, высказанным в рамках предыдущих Обзорных конференций. США отметили сокращение ядерного арсенала на 88% с периода холодной войны, прекращение производства расщепляющихся материалов. На фоне заявлений администрации Д. Трампа о возможном возобновлении ядерных испытаний, нынешняя администрация подчеркнула приверженность мораторию. В дальнейшем делегация США повторила вышеуказанные обвинения в адрес двух других ядерных держав. В конце речи глава делегации Брюс Тернер призвал Россию к соблюдению условий СНВ-III и возобновлению переговоров.
4 августа 2023 г. посол Брюс Тернер вновь обратился к участникам Препкома по вопросу ядерного разоружения и гарантий безопасности. Заявление содержало три пункта. Во-первых, США привержены негативным гарантиям безопасности неядерным державам. Во-вторых, США признают важность создания зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО), и выступают за ратификацию протоколов по существующим ЗСЯО. В-третьих, США поддержали Резолюцию 984 от 11 апреля 1995 г., в которой признается право неядерных государств на получение гарантий безопасности.
В тот же день Брюс Тернер воспользовался правом ответа на заявление Российской Федерации и повторно обвинил РФ в дестабилизации ситуации на Запорожской АЭС. Далее посол отметил озабоченность Росси по вопросу соблюдения Соединёнными Штатами Договора СНВ-III и заявил, что все вопросы могут быть решены в рамках Двусторонней консультативной комиссии (ДКК). В 2022 г. Россия перенесла заседания ДКК в связи с поддержкой, которую США оказывают Киевскому режиму. После приостановки Россией СНВ-III этот механизм, как часть Договора, утратил свое действие.
Отдельную полемику вызвала тема расширенного ядерного сдерживания (nuclear sharing). С точки зрения США, процесс размещения ядерного оружия (ЯО) на территории неядерных государств не является нарушением ДНЯО, поскольку контроль над ЯО полностью осуществляется из Вашингтона. С этой позицией категорически не согласна Россия.
Совместные ядерные миссии НАТО как «болевая точка» обзорного процесса ДНЯО
На протяжении всего существования режима нераспространения ядерного оружия совместные ядерные мисси, СЯМ (nuclear sharing) НАТО остаются одним из наиболее противоречивых вопросов. В последние годы в силу нарастающей конфронтации между Россией и НАТО актуальным является анализ позиций мирового сообщества по СЯМ на ход обзорного процесса ДНЯО.
История вопроса
На саммите НАТО в Париже в декабре 1957 г. было одобрено предложение, разработанное Объединённым комитетом начальников штабов США, о размещении в Европе американского ядерного оружия (ЯО), включая артиллерийские снаряды, авиабомбы и баллистические ракеты среднего радиуса действия. Контроль за хранением и применением оружия сохраняли американские военные, а общее руководство осуществлял главнокомандующий объединёнными силами в Европе — высшее военное должностное лицо НАТО (американский генерал).
Однако многим союзникам по НАТО в тот период хотелось получить ЯО в собственное пользование, что привело к возникновению в ряде стран собственных ядерных программ (Франция успешно испытала ядерное взрывное устройство в 1960 г., ФРГ и Италия рассматривали возможность создания собственного ЯО). В этих условиях руководство США предложило проект «распределения бремени» (burden-sharing) посредством создания Многосторонних ядерных сил (Multilateral Nuclear Force, MLF). Проект предполагал выделение Соединёнными Штатами пяти атомных подводных лодок, для которых на средства европейских союзников по НАТО были бы закуплены БРПЛ «Поларис».
Проект был скептически воспринят Великобританией и Францией, а также вызвал жёсткую критику СССР, выступившего против получения Западной Германией доступа к ЯО в любой форме. В результате идея Многосторонних ядерных сил трансформировалась в создание «специального комитета» для консультаций по вопросам применения ядерного оружия. В его рамках в декабре 1966 г. была создана Группа по ядерному планированию, ГЯП (Nuclear Planning Group, NPG). Сегодня это главный орган НАТО в сфере ядерного планирования, в работе которого участвуют представители всех государств-членов, кроме Франции (отказалась от участия ещё в 1966 г.). В его задачи входит обзор и выработка единой политики альянса в области ядерного оружия, но принимать нормативные акты, обязательные к исполнению всеми государствами-членами, он не уполномочен. Решения в ГЯП принимаются консенсусом, и за США всегда остаётся право вето.
Помимо работы ГЯП, механизм СЯМ включает размещение в Европе американских ядерных боеприпасов: 100-150 авиабомб B61 мощностью от 0,3 до 50 кт на шести авиабазах в пяти странах Европы (Бельгия, Германия, Италия, Нидерланды, Турция). Ещё семь стран (Чехия, Дания, Греция, Венгрия, Норвегия, Польша, Румыния) участвуют в СЯМ в качестве сил поддержки: они предоставляют тактическую авиацию, не предназначенную для вооружения ядерными бомбами, но призванную в случае необходимости оказывать поддержку самолётам НАТО, оснащённым ядерными боеприпасами.
Те же пять европейских стран, где размещено американское ЯО, принимают непосредственное участие в совместных ядерных миссиях НАТО, предоставляя для них т.н. самолёты двойного назначения (dual-capable aircraft), которые в обычных условиях выполняют задачи по патрулированию воздушного пространства и боевой поддержке, но по приказу могут быть вооружены ядерными боеприпасами. Для этого необходимо решение ГЯП, которое отдельно должно подтвердить военное командование США. Без санкции Соединённых Штатов применение ядерных боеприпасов союзниками по НАТО невозможно, т.к. оно хранится на американских военных базах, а для постановки его на боевой взвод необходимо ввести коды, которые могут быть переданы только из Вашингтона.
Позиция России
После распада СССР все ЯО было вывезено с территории союзных республик в Россию. Окончание холодной войны ставило под вопрос дальнейшее существование НАТО в целом и механизма СЯМ в частности. Несмотря на ликвидацию принципиального соперника, США, сократив количество боезарядов в Европе (которое на пике в 1971 г. достигало 7300 единиц), полностью его так и не вывели. Более того, с 2017 г. началась модернизация бомб В61-3 и 4 до модификации В61-12 с увеличенной дальностью и точностью попадания. В декабре 2022 г., предположительно, началось размещение в Европе модернизированных боеприпасов. Страны-участники совместных ядерных миссий обновляют парк самолётов двойного назначения с F-15, F-16 и PA-200 Tornado на F-35A и Eurofighter Typhoon. Ежегодно проходят военно-воздушные учения «Steadfast Noon», где отрабатывается применение ядерных боеприпасов самолётами союзников по НАТО. Так, в 2022 г. в них приняли участие 14 стран, а сами учения проводились над Бельгией, Великобританией и над Северным морем.
На фоне обострения отношений между Россией и США с середины 2010-х гг. Россия вновь вернулась к вопросу о соответствии СЯМ букве и духу ДНЯО. Так, в 2015 г. М.И. Ульянов, и.о. руководителя российской делегации на Обзорной конференции ДНЯО, отвечая на обвинения со стороны США в адрес России, заявил:
«Предъявляя обвинения многим в несоблюдении обязательств по ДНЯО, США забывают о том, что их собственный послужной список в этой сфере далек от идеального. Уместно напомнить, что в соответствии со Статьей I 11 ДНЯО ядерные государства обязались не передавать кому бы то ни было ядерное оружие и контроль над ним ни прямо, ни косвенно. В свою очередь неядерные страны в соответствии со Статьей II ДНЯО обязались не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия, а также контроля над таким оружием ни прямо, ни косвенно. Обе эти статьи Договора нарушаются в рамках т.н. “совместных ядерных миссий”, в ходе которых военнослужащие из неядерных стран — членов альянса обучаются навыкам применения ядерного оружия и участвуют в процессе ядерного планирования».
Впрочем, в 2015 г. это заявление было сделано скорее в дополнение к основному содержанию выступления, и в дальнейшем не получило развития в ходе дебатов, уступив место более острым вопросам — перспективам создания зоны, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке и исполнения обязательств по разоружению в соответствии со ст. VI ДНЯО.
На обзорной конференции 2022 г., в условиях уже гораздо более острой конфронтации с США, Россия взяла на вооружение более наступательную риторику. Вопрос по СЯМ был поднят в ходе прений по кластеру ядерного разоружения: российская делегация обвинила НАТО в том, что он «открыто определяет себя как ядерный альянс», на его территории по-прежнему размещается ядерное оружие США, отрабатываются «практические сценарии его применения» с участием неядерных государств и с явно выраженной антироссийской направленностью. Упомянуто, что генеральный секретарь НАТО не исключает размещения американского ядерного оружия в Восточной Европе. Российская делегация отметила дестабилизирующий характер этих действий и нарушение статей I и II ДНЯО.
В начале августа на заседаниях ПК 11-й ОК ДНЯО представители российской делегации вновь подняли тему ядерного оружия США в Европе. Особую обеспокоенность России вызывает угроза размещения американского ЯО в восточной части блока НАТО.
Позиция партнеров и союзников России
Остальные страны, в том числе и союзники России, имеют различные позиции по вопросу существования СЯМ. Так, на ОК-2022 ни одна из стран-членов ОДКБ не поддержала российские обвинения в адрес НАТО в нарушении ДНЯО. Казахстан выразил косвенную поддержку, ограничившись выражением сожаления об «отсутствии доверия между ядерными державами, что ведёт к новому витку гонки ядерных вооружений». На заседании ПК-2023 Казахстан высказался в поддержку создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Европе. Это заявление уже гораздо ближе к российской позиции, т.к. предполагает вывод американского ЯО из европейских стран.
Позицию РФ по вопросу СЯМ разделяет КНР. На ОК-2022 Глава китайской делегации Фу Конг заявил о несовместимости СЯМ с положениями ДНЯО. К США обращается призыв прекратить практику «двойных стандартов» в области нераспространения, вывести ядерное оружие из стран Европы и воздержаться от его размещения в других частях мира. Также китайская делегация призвала неядерные страны НАТО, имеющие ЯО на своей территории, исполнять свои обязательства по ДНЯО и «не подстрекать к совместным ядерным миссиям». Эта же мысль повторяется в заявлении китайской делегации на ПК-2023: критика «духа холодной войны» и совместных ядерных миссий, недопустимость распространения подобных инициатив в АТР. При этом добавляется призыв прекратить размещать оружие за рубежом.
В ходе ОК представители ЮАР заявили, что доля ответственности за «снижения роли ядерного оружия в стратегиях безопасности» лежит на неядерных странах, пользующихся гарантиями безопасности ядерных держав. Отмечается, что их заявления в защиту ядерного оружия и готовность хранить его на своей территории являются серьёзным препятствием на пути ядерного нераспространения. На ПК-2023 этот тезис был повторён в более чёткой и жёсткой форме: «Размещение ядерного оружия на территориях неядерных государств и подготовка вооружённых сил союзников к его применению несовместимы, если не с буквой, то по крайней мере с духом и целями Договора». Таким образом, мы видим солидарность с позицией России.
Со шквалом критики на США и НАТО обрушилась на ОК-2022 делегация Ирана, обвинив страны Европы в хранении на своей территории американского ЯО, что противоречит «духу и букве» ДНЯО. Аналогичное заявление было сделано делегацией Ирана и на ПК-2023: глава иранской делегации сообщил, что совместные ядерные миссии противоречат статьям I и II ДНЯО, в связи с чем страны-участники механизма совместных ядерных миссий должны немедленно от них отказаться.
Другие партнёры России выбирают для своих заявлений более обтекаемые формулировки. Так, делегация Кубы заявила на ОК-2022 и подтвердила на ПК-2023, что «нечестно и неприемлемо, когда одни страны осуждаются и демонизируются за предполагаемые нарушения режима нераспространения теми же государствами, которые продолжают развивать свои ядерные арсеналы, поставлять и передавать технологии». Заявление служит косвенной поддержкой позиции России Обвинения Сирии в адрес США и европейских стран связаны в первую очередь с их участием в израильской ядерной программе, помощью в создании Израилем собственного ядерного оружия — т.е. нарушением ст. I ДНЯО.
Наконец, нельзя не упомянуть такую влиятельную категорию стран-участников ДНЯО, как Движение неприсоединения (ДН). На ОК-2022 и на ПК-2023 коллективное обращение от лица членов Движения озвучил представитель Азербайджана. В его выступлениях также содержалась критика в адрес США и Великобритании в связи с модернизацией ими своего ядерного оружия и повышения его роли в своих доктринах. Поскольку подобные действия провоцируют гонку ядерных вооружений, они, по мнению Движения неприсоединения, являются нарушением ст. VI ДНЯО. Это серьёзное обвинение, которое также в целом соответствует позиции России и даже идёт ещё дальше, однако о полной поддержке России по вопросу СЯМ здесь всё же речи не идёт.
Выводы
Позиция США на Препкоме 2023 г. остается последовательной и сосредоточена, в первую очередь, на продвижении собственных интересов. Основной упор в заявлениях американской стороны сделан на обвинениях России, Китая и других стран, обозначенных в Стратегии национальной безопасности США 2022 г. в качестве вызовов американскому мировому порядку, основанному на правилах. США ведут активную кампанию по дискредитации России еще на этапе подготовки к ОК 2026, перекладывая вину за срыв ОК ДНЯО 2020 на РФ.
При этом США заявляют, что остаются открытыми для переговоров с Россией и Китаем без предварительных условий. Эта позиция кажется довольно эгоистичной в ситуации, когда и Россия, и КНР предъявляют конкретные требования к США, касающиеся их политики в области безопасности.
Кроме того, США в рамках ДНЯО оправдывают такие спорные инициативы, как передача Австралии атомных подводных лодок в рамках альянса AUKUS и проведение совместных ядерных миссий (СЯМ) НАТО, являющихся вызовом режиму нераспространения и нарушающих дух ДНЯО. Так, озабоченность по поводу размещения ЯО на территории неядерных стран с прошлой обзорной конференции последовательно выражают Китай, Иран, ЮАР, Движение неприсоединения. Косвенно высказываются против Казахстан, Куба, Сирия. К сожалению, заявлений в поддержку России нет со стороны ближайших союзников России по ОДКБ. В рамках подготовки к ОК-2026 России следует провести работу с союзниками по этому вопросу, учитывая тот факт, что США активно используют контраргумент в виде решения РФ о размещении тактического ядерного оружия в Беларуси.
[1] Проект Договора подразумевает запрет на производство высокообогащенного урана (ВОУ) и плутония. Договор актуален, прежде всего, для ядерных держав, поскольку неядерные и так обязались не производить ВОУ и плутоний в раках ДНЯО. США начали высказывать поддержку Договору с 2006 г. и продолжают продвигать инициативу среди легальных ядерных держав, несмотря на то, что все они прекратили производство расщепляющихся материалов в ХХ в. Подробнее см. Fissile Material Cut-off Treaty (FMCT) at a Glance // Arms Control Association URL: https://www.armscontrol.org/factsheets/fmct#:~:text=A%20fissile%20material%20cut%2Doff,uranium%20(HEU)%20and%20plutonium.
Ключевые слова: ДНЯО; США
NPR/NPT
