Публикации ПИР-Центра, посвященные Обзорной конференции ДНЯО 1995 г. и бессрочному продлению ДНЯО

Мы не можем пойти на альтернативу: бессрочно или ничего. Ответственный подход состоит в том, чтобы все равно не допустить распространения ядерного оружия.

Конференция продемонстрировала, что, когда многосторонняя дипломатия и международное сообщество сталкиваются с вызовом, который затрагивает глобальные интересы, то международное сообщество способно достойно ответить на этот вызов, ответить объединенно. В результате конференции мы, благодаря таким общим усилиям, укрепили и сделали постоянным барьер против ядерного распространения во всем мире. Мы также активизировали наше движение на пути к миру, свободному от ядерного оружия, ибо ядерное оружие представляет чрезвычайную угрозу всему человечеству из-за его чудовищных и порой непредсказуемых характеристик.

Референдум по ДНЯО в Нью-Йорке прошел впечатляюще. Он показал, что есть и намерения, и возможности двигаться и дальше сообща по пути совершенствования международного режима ядерного нераспространения. Такая возможность открывается в том числе благодаря тому, что в ходе Нью-Йоркской конференции, когда, как и водится в практике столь значительных форумов, происходил своеобразный give-and-take, все ядерные державы (включая и Китай, при всех особенностях его подхода) продемонстрировали свою готовность пойти на некоторые уступки.

Для нас не было вопроса, на какой срок продлять ДНЯО. Только бессрочно – такова была наша политика. Для нас, в частности, принципиально важно, чтобы в тот период, когда Россия находится в процессе сокращения своих ядерных арсеналов, вокруг нее не начали появляться новые источники ядерной угрозы.

Нужно найти умную, взвешенную, конструктивную линию России как ядерной державы, как члена Совета безопасности ООН, которая позволила бы привлечь к подписанию Договора и его продлению.

Подвешенность вопроса о сроке продления и неясность судьбы договора вообще помешали сосредоточиться на целом ряде вопросов, принципиальных с точки зрения укрепления международного режима нераспространения ЯО.

Для понимания позиций государств в ходе Препкома, расстановки сил и настроений государств перед заседанием 1997 года нам представляется важным показать не только общие позиции групп государств в отношении ДНЯО, но и различия, особо ярко проявившиеся в ходе Конференции по продлению ДНЯО в 1995 году.

Победителями Нью-Йоркского марафона по нераспространению станут все страны, если только ядерная пятерка и три неофициальные ядерные страны не воспримут его результаты как зеленый свет для подмены ядерного разоружения риторикой о национальных интересах.

Принятие решения о бессрочном продлении снимает некоторое беспокойство, нервозность ядерных государств, необходимость всё время думать о продлении ДНЯО в ходе процесса рассмотрения. Снятие с повестки дня вопроса продления позволяет в большей степени, чем раньше, сосредоточиться на вопросах рассмотрения действия ДНЯО и выполнения всеми участниками Принципов и Целей ядерного нераспространения и разоружения.

Мы вышли на действительно высокую степень честного и хорошего сотрудничества – как тех, кто хотел продлить ДНЯО бессрочно, между собой, так и с остальными странами. Эта Конференция отличалась широкой степенью взаимодействия.

The cooperation between the United States and Russia contributed significantly to extending the NPT without a vote. It was permeated with goodwill and a general spirit of partnership. The effectiveness of the U.S.-Russia cooperation could be attributed to the following factors: them having shared interest in preserving the NPT through its indefinite extension; the absence of specific tough NPT-related issues between them that needed to be resolved; and the fact that U.S. and Russian representatives had ‘robust professional and personal relations’.

Международный режим нераспространения ядерного оружия, как показывает многолетний опыт его существования, требует постоянного к себе внимания как со стороны правительств, так и общественности. Только в этом случае он может рассчитывать на дальнейшее укрепление.

Но особо важное значение имеет ныне проблема дальнейшего сокращения ядерных арсеналов вплоть до их полного уничтожения. Не говоря уже о том, что эта проблема сама по себе важна и требует постоянного и неотложного внимания, особую остроту она приобретает в контексте Договора о нераспространении и его предстоящего продления. Многие неядерные страны, даже те из них, которые готовы поддержать бессрочное продление Договора, не могут по принципиальным соображениям согласиться с перспективой навечного сохранения закрепленного Договором неравенства между теми, кто владеет ядерным оружием, и теми, кто навсегда отказался от него.

Наибольшую сложность представляет вопрос о процедуре принятия решений. Что касается обзора выполнения договора, то тут без больших обсуждений была согласована процедура, применявшаяся на прежних обзорных конференциях, а именно: участники конференции будут стремиться к достижению консенсуса по оценке выполнения договора, однако если это окажется невозможным, голосование по вопросам существа будет отложено на 48 часов, но если эта передышка не приведет к компромиссному результату, проводится голосование, при котором решения будут приниматься большинством двух третей голосов присутствующих и участвующих в голосовании стран.

Значение семинара состоит прежде всего в том, что этот неофициальный форум позволил неформально обсудить сложные проблемы, стоящие перед конференцией. Другим важным результатом является то, что молодым дипломатам из самых разных государств он предоставил возможность встретиться и обменяться мнениями с опытными специалистами старшего поколения. И те и другие взаимно обогатились, что в итоге приведет к более глубокому пониманию проблемы, а значит будет способствовать ее решению.

Мы успешно решили задачу из пяти составляющих: во-первых, договор продлен; во-вторых, договор продлен бессрочно; в-третьих, договор продлен бессрочно без голосования; в-четвертых, укреплен механизм эффективной дальнейшей реализации положений договора; в-пятых, все итоговые документы Конференции отвечают национальным интересам России.

ДНЯО и созданный на его фундаменте международный режим нераспространения ЯО определенно сдерживает ядерное распространение.

Результат Конференции стал триумфом дипломатии ЯОГ. Они сумели выполнить стоявшую перед ними задачу—максимум: принятие о бессрочном продлении при этом не пойти на уступки, которые ущемляли бы их национальные интересы. Действительно, ни по одному из острых обсуждавшиеся вопросов ЯОГ не взяли на себя каких-либо дополнительных обязательств. В то время как резолюция о бессрочном продлении — это политические и рекомендательные документы». Остальные три резолюции — это политические и рекомендательные документы.